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2012年年底的一天,天津市河北區鴻順裏街二五四社區的退休黨員白寶明吃了午飯就趕到街道辦。“這個月的低保聯席審批會議有我們社區監督委員會委員參加,得早點兒到。”
不只低保審批,臨時救助、大病救助等凡是涉及民政部門審批的救助事項,都需要經過低保聯席審批會議通過。“羣衆關心的事兒,就得擺在面兒上議。”鴻順裏街道辦事處主任黑亮說。
“我認爲不能給他低保”
聯合審批杜絕一個兩個人說了算
下午兩點整,街道下屬的11個社區居委會主任、低保專幹以及社區監督委員會成員代表共26人都到齊了,鴻順裏街道辦事處副主任趙繼安宣佈開會。
首先發言的是律笛里社區居委會主任李世平:“我社區居民張普生(化名),男,1965年出生,無業,精神失常,與父母同住……”
話音剛落,日遠里社區居委會主任任曉玲提出了質疑:“根據天津低保政策規定,月人均收入低於520元纔可以申請低保,張普生和母親沒有收入,但父親每月有1803元的退休工資。還有,材料裏沒有精神病診斷證明。”
李世平解釋:“只要一提出做檢查,張普生就發瘋一樣打砸東西,毆打父母,所以一直沒有辦法做鑑定。”
二五四社區居委會主任王秀玲插話說,“申請低保的居民那麼多,沒有證明不能服衆。”
“我認爲不能給他低保”,仔細看了半天材料的白寶明接過話茬,“不能說誰是精神病就是精神病,應該鑑定清楚。”
等到沒人發言了,趙繼安宣佈開始表決:5票贊成,20票反對,1票棄權,張普生的低保申請未獲通過。這次會議共討論了3名低保申請人的情況,兩名通過。
會上,各居委會還彙報了一個月內低保申請戶數、特困戶和低保調整戶數等情況。會後,鴻順裏街道工作人員準備將通過審覈居民的材料報送區民政局。審批結果還要在社區公示,居民提出異議經查屬實將會得到獎勵。
“咱得把好事兒辦好了”
集體審議提高透明度可信度
鴻順裏是河北區人口密度高、低收入人羣聚集的街道。最低生活保障工作廣受關注,每年針對低保問題的信訪多。
2011年初,鴻順裏街道試行低保聯席審批會議制度,會議由街道分管主任、民科科長、各社區居委會主任和低保專幹組成。2011年底,社區監委會委員代表也成爲會議成員。“黨的政策好,咱得把好事兒辦好了,讓居民滿意。”黑亮說。
鴻順裏街道黨工委書記辛瑞霞介紹,成立聯席會議後,特別強化了入戶調查覈實環節。以申請人的書面申請材料爲依據,以不預知的形式直接入戶,調查其家庭結構及家庭成員勞動能力情況,覈實家庭實際收入。入戶調查居委會成員至少兩人一組,邀請監委會成員參加,填寫入戶調查表。對申請人所提供的家庭成員收入證明、殘疾證、戶口本、離婚證等證明材料,必須到相關部門逐一覈實,將調查過程全程記錄。此後,在社區居委會召開有社區事務監督員參加的低保評議會,對入戶調查情況進行民主評議,無異議後由居委會所有成員在申請表上簽名,上報聯席審批會議討論。
在三戒里社區居委會主任劉浩文看來,聯席會也對居委會提出了更高要求,“居委會上報不合政策低保材料的數量,全街道予以通報,街道還要考覈。”
自低保聯席會議實行以來,鴻順裏街道新辦理低保241戶,其中新批低保205戶,未通過低保聯審審批36戶。此外,實行動態管理,停發低保244戶,停發特困51戶。目前,河北區每個街道都建立起低保聯席審批會議制度。
“大夥反映問題都有迴音兒了”
爲社區“權力”設置第一道防線
社區居委會負責低保的申請受理、入戶調查和初審,如果居委會的“權力”非正常行使或不夠透明,就會招致不滿。
爲社區“權力”設置的第一道防線就是社區事務監督委員會。2011年初,河北區紀委出臺了社區事務監督委員會工作制度,將監督委員會的職責分爲居務公開監督、財務收支監督、資產資源監督、黨務公開監督、重要事項監督和效能作風監督6個部分。社區監督委員會由社區居民選舉產生,對居民會議和居民代表會議負責並報告工作,按社區大小不同分別由3至5人組成。目前河北區各社區全部成立監委會。
按照規定,監委會至少每月集中辦公3天以上,社區兩委每月至少向監委會通報一次工作情況。而記者在光復道街北岸華庭社區張貼的監委會工作制度中看到,社區兩委向監委會通報工作的週期縮短爲一週。
2012年11月,72歲的退休黨員、監委會委員邢學宏反映:有的居民提意見,說居委會新來的大學生待人不熱情。居委會主任張玉霞承諾立即整改,帶領年輕的社區幹部到各個樓棟訪民情、問民需。
三戒里社區的監委會委員馮永芝給鴻順裏派出所提了意見:一些老人和殘疾人出門辦理二代身份證非常不方便,派出所立即統計了管界內行動不便的居民數,上門爲他們照相併把辦好的身份證送到居民手裏。
邢學宏說,社區有什麼事都公開了,大夥反映問題都有迴音兒了,慢慢心氣兒順了。本報記者朱 虹