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當前,我國交通運輸事業正處在由粗放型向集約型加快發展的階段,必須不斷加快改革發展步伐。黨的十八大爲新時期交通運輸改革發展指明瞭方向。爲此,我們需要科學判斷交通運輸事業面臨的新形勢,正確面對推進改革發展中的困難和問題,重點抓好五大戰略任務,加快發展我國現代交通運輸業。
科學判斷交通運輸面臨的新形勢新任務,要牢牢把握五個方面要點:
一是在實現國內生產總值和城鄉居民人均收入兩個“倍增”的進程中,經濟社會發展基本面長期趨好,交通運輸需求持續旺盛的長期趨勢和基本面不會發生大的改變,安全可靠、經濟高效、便捷舒適的價值取向更趨增強。
二是在促進工業化、信息化、城鎮化和農業現代化同步發展的進程中,面對擴大內需、提高創新能力、促進經濟發展方式轉變的新機遇,交通運輸供給能力總量不足、結構不優、效率不高、實力不強,與經濟社會發展和人民羣衆不斷增長的交通運輸需求之間的矛盾仍然是發展的主要矛盾。
三是在推進生態文明建設的進程中,面對節約資源和保護環境的新的更高要求,着力推進綠色發展、循環發展、低碳發展,既是發展現代交通運輸業的必由之路,也是交通運輸產業轉型升級的迫切需要。
四是交通運輸一方面要適度超前、加快建設,進一步發揮在生產力佈局、區域協調發展、城鄉發展一體化中的先導性作用;另一方面,要主動轉型、加快轉型,進一步發揮在擴大內需、加快轉變經濟發展方式、推進經濟結構戰略性調整中的基礎性作用。
五是在加快推進交通運輸現代化的進程中,深化改革、務實創新,解決交通運輸發展不平衡、不協調、不可持續問題還需付出艱苦努力。
應當看到,當前推進交通運輸事業改革發展還面臨不少困難和問題。主要是:發展的質量和效益還不高,轉變發展方式力度需要進一步加大、措施需要進一步強化;創新驅動能力還不強,建立和完善行業創新體系尚需付出艱苦努力;交通基礎設施建設與養護資金不足的雙重壓力進一步凸顯;東中西部運輸發展不夠平衡,交通運輸服務均等化仍需努力;運輸能力和服務品質亟待提高,現代物流發展比較滯後;體制機制障礙較多,綜合運輸體系建設任重道遠;行業安全的基層基礎工作依然薄弱;行業管理能力還不適應新形勢新任務,交通執法中還存在着不規範現象;腐敗現象還時有發生。對這些困難和問題,我們必須高度重視,認真加以解決。
因此,當前和今後一個時期,交通運輸業要重點抓好以下五個方面戰略任務。
首先,堅持深化改革,着力完善交通運輸科學發展的體制機制。當前,交通運輸改革進入了攻堅期和深水區,深化改革開放,推進解決深層次矛盾和體制性問題,發展現代交通運輸業顯得尤爲緊迫而重要。要堅持社會主義市場經濟的改革方向不動搖,增強交通運輸改革的系統性、整體性、協同性,堅決破除妨礙交通運輸科學發展的體制機制障礙。要深入研究全面深化交通運輸體制改革的頂層設計和總體規劃,明確提出改革總體方案、路線圖、時間表。要進一步深化行業重點領域改革,在大部門體制框架下穩妥推進有利於綜合運輸體系建設的改革,充分發揮各種運輸方式的比較優勢,形成高效運行、相互銜接、協調發展的新格局。
其次,堅持創新驅動,着力推動交通運輸轉型升級。從根本上來講,這項工作要靠科技創新特別是信息化智能化來帶動。要以信息化智能化爲引領,深入實施科技強交戰略,加強科技創新能力建設和成果轉化應用,組織實施行業科技重大專項,處理好產學研、政府和企業的關係,進一步加快創新型交通運輸行業建設,提高科技創新對交通運輸發展的貢獻率。要以創新推進運輸業轉型升級,加快構建便捷、安全、經濟、高效、綠色的綜合運輸體系,深化交通運輸與現代物流發展融合,積極培育交通新興戰略產業,爲經濟社會發展和人民羣衆提供更高效率、更高水平、更優品質的運輸服務。
第三,堅持民生優先,着力提升交通運輸基本公共服務水平。提升交通運輸基本公共服務水平,既是保障和改善民生的有效途徑,也是發展現代交通運輸業的根本目的。要牢牢扭住安全不放鬆,以遏制重特大事故爲重點,夯實築牢安全生產基層基礎,進一步提高交通運輸安全監管和應急保障能力,實現安全、質量、效益的有機統一。要統籌城鄉區域交通運輸協調發展,不斷提高農村、中西部地區和集中連片特困地區交通運輸基本公共服務水平和均等化程度,爲同步建成小康社會提供更爲堅實的交通運輸保障。
第四,堅持適度超前,着力優化交通基礎設施結構。加強和改善宏觀調控、發揮好投資對經濟增長的關鍵作用,對保持交通基礎設施建設平穩較快健康發展態勢提出了新的更高要求。要按照全面建成小康社會總體部署和擴大內需、保持經濟持續健康發展的要求,堅持適度超前、穩中求進的原則不放鬆,繼續加強交通基礎設施建設,處理好發展速度、規模與資金、資源環境承載力的關係,形成佈局合理、功能完善、有機銜接、安全環保的交通基礎設施網絡,提高基礎設施的耐久性和可靠性,有力支撐工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。
第五,堅持人才強交,着力增強交通運輸發展後勁。發展現代交通運輸業,歸根到底依靠人才。要深入實施人才強交戰略,以高層次創新型科技人才、高技能實用人才、高素質管理人才爲重點,統籌推進各類人才隊伍建設,爲交通運輸科學發展提供堅強的人才保障和廣泛的智力支持。
楊傳堂交通運輸部部長