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原題:非洲復興與發展遭遇空前挑戰
由於西方大國的強力干預,非盟用非洲方式解決自身問題的努力遇到挫折,甚至出現了非盟角色邊緣化的危險趨勢。
第20屆非盟首腦會議1月27日至28日在埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴舉行。本屆峯會是在非盟前身“非洲統一組織”成立50週年之際召開的,因此峯會的主題確定爲“泛非洲主義和非洲復興”。
的確,“非洲團結和復興”是非洲自上世紀五六十年代獨立以來一直矢志以求的理想和目標。2002年非洲聯盟成立後,“非洲復興”的思想和理念在以南非前總統姆貝基等爲首的非洲國家領導人的大力推動下,曾在非洲乃至國際舞臺上產生了巨大影響。2010年6月南非成功舉辦世界盃足球賽後,非洲人民對非洲復興與發展的熱情再度高漲。在過去10年中的8年裏,非洲的增長速度要快於東亞。
然而,近年來,非洲發展和復興的良好態勢卻遭遇一系列新的衝擊和挑戰。其中最重要的挑戰首先來自政治和安全方面。近兩年來,非洲局勢出現了複雜而深刻的變化,經歷了科特迪瓦內戰、南蘇丹獨立、利比亞戰爭、北非局勢動盪等一系列事態的考驗。非盟在應對危機和挑戰時雖做出了不懈的努力,但由於西方大國的強力干預以及非盟自身資源與能力的侷限,非盟用非洲方式解決自身問題的努力遇到挫折,甚至出現了非盟角色邊緣化的危險趨勢。如何維持非洲來之不易的和平與穩定局面,提高非盟自主解決非洲危機的能力,這是確保非洲經濟一體化以及團結和復興大業得以推進的一個重要政治和安全前提。
經濟發展的前提是政治穩定。衆所周知,非洲是當今世界局部動亂和武裝衝突的高發地區。自上個世紀60年代獨立以來,各種地區爭端、內戰、政變、部族衝突不斷,至今仍有十餘個非洲國家(佔非洲國家總數的1/5強)發生戰亂、軍事政變或面臨不同程度的內部軍事衝突。頻發的戰亂破壞了穩步發展的非洲經濟以及非洲團結自強和民族、國家整合的努力。另外,戰亂也影響了國外投資者的信心並帶來難民、武器走私、販毒等一系列政治和社會問題。2011年北非地區持續的政治動盪導致該地區經濟出現零增長,其政治發展的不確定性仍將在可預測的未來繼續制約該地區的經濟增長,並且會相應拖累整個非洲大陸的經濟復興。
在本屆非盟峯會召開之際,法國軍隊正在對馬裏北部的叛軍發動軍事打擊。馬裏之亂包含了族羣矛盾、經濟和社會發展嚴重滯後、宗教衝突、民主發展倒退、恐怖活動滲透、外部勢力軍事幹預等一系列非洲衝突的元素,但其事態的升級和惡化又直接與利比亞戰爭以及極端伊斯蘭恐怖勢力在非洲的蔓延有着密不可分的聯繫。
馬裏一度被視爲非洲民主成功的案例並長期享有政治穩定,但2012年3月卻發生了近21年來的第一次軍事政變。誘發政變的直接導火索是軍人對時任總統杜爾政府平息北部的圖阿雷格叛亂武裝不力的不滿。並非巧合的是,數十年來一直謀求“解放家園”和“獨立”的馬裏北部圖阿雷格族叛亂武裝的反政府活動自2012年1月以來突然加劇。有聯合國官員認爲,大約1500名至2000名曾效力卡扎菲、2011年參加利比亞內戰的圖阿雷格族僱傭兵在卡扎菲政權倒臺後回到馬裏,成爲叛軍主力,他們作戰經驗豐富,裝備着利比亞流失的大量武器,戰鬥力遠強於政府軍。
事實上,引發馬裏危機的因素並不僅僅限於馬裏北部一隅,而是與周邊國家甚至“基地”組織有着千絲萬縷的聯繫。圖阿雷格族叛亂武裝除在馬裏北部滋事以外,還廣泛分佈在周邊的尼日爾、布基納法索、利比亞和阿爾及利亞等地。利比亞戰爭之後,北非的“基地”組織又重新活躍起來,並且大批武器和武裝人員也從利比亞流散到了馬裏、尼日爾以及毛里塔尼亞等周邊國家並直接導致了2011年下半年以來包括尼日利亞、肯尼亞等國在內的黑非洲地區恐怖活動的蔓延和升級。如今,就連美國中央情報局也承認,在利比亞戰爭之後,北非“伊斯蘭馬格里布基地組織”、索馬里“青年黨”和尼日利亞“博科聖地”這三大非洲伊斯蘭激進組織已經開始合作,反聖戰和反恐行動的焦點已經轉移到了非洲。
與恐怖活動向非洲轉移同時發生的,還有西方大國軍事幹預非洲事務的再次升級。繼北約用軍事手段推翻卡扎菲政權之後,法國在軍事介入科特迪瓦內戰後再次強力出兵干預馬裏危機。美國則自2007年建立美軍非洲司令部以來,加強了在非洲收集情報、設立小型軍事基地以及直接參與打擊極端勢力和恐怖主義的步伐。迄今,美軍已經在非洲各國建立起由十餘個小型空軍基地組成的情報網和快速反應基地,並計劃在2013年向非洲35個國家派駐軍隊和在非洲軍隊中執行100個不同的訓練計劃。
毫無疑問,恐怖活動向非洲的轉移和蔓延以及大國在非洲不斷擴大的軍事存在,對非洲和平與安全環境建設構成日益嚴峻的挑戰,也給非洲復興前景蒙上一層陰影。正如非盟委員會主席德拉米尼。祖馬在本屆非盟峯會開幕式上所指出的,和平與安全對於非洲大陸的發展至關重要。“對和平與安全的需求,我們再怎麼強調也不爲過。如果沒有和平與安全,任何國家或地區都不可能期待給它們的人民帶來繁榮昌盛。”(賀文萍)