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隨着城鎮化發展規劃頒佈時間日趨臨近,各地除了着力發展具有國際競爭力的大城市、特大城市,更多的是開展大規模的中小城市建設,撤縣設區、撤縣設市、撤鎮設市由此將成爲一股“大潮”,目前已有百餘縣申請撤縣設市。
在未來的幾十年中,隨着城鎮化的進一步加速,一些轄區人口、產業體系等已經完全融入鄰近城市的地方,將撤縣設區;一些人口結構和社會生活形態都已經獨立城市化的地方,將撤縣設市、撤鎮設市,是符合城市和社會發展規律的,體現了我國區域管理建制上的與時俱進,應該鼓勵和提倡。
然而,不能不看到,一些已經撤縣設區、撤縣設市的地方,不少是在還不具備條件的情況下進行的。雖然“市(區)”的匾牌已經高懸,但產業體系的轉型沒有跟上,領導的管理觀念、管理風格、管理效率也沒有跟上,市民基本的“城市意識”更沒有跟上,導致正能量沒有充分發揮,還帶來了更多新的問題。這一輪申請撤縣設市的縣就有百餘個,其中究竟有多少泡沫,應該引起我們的警惕。
一些地方之所以熱衷於撤縣設市,自然有其好處。一是市的影響、聲譽要比縣高,有利於提高居民的自豪感,也有利於招商引資、吸引人才;二是市比縣的行政管理範圍更寬,行政管理權限更大,如果升格成地級市,還可以在“代管”附近的縣和縣級市時,得到更多的實際利益;三是更容易爭取到更多的項目、資金和政策以及一筆可觀的城市建設費用。
當然,在這些看得見的好處背後,還有更多的基於權力自肥的“行政功利”:一是領導更容易受到重視和提拔;二是隨着管理職能的擴大,可以多設一些機構,多一些編制人員,從而可以多安排一些職務和人員;三是水漲船高,所有當地公務員都可以獲得高一等級的行政級別和工資補貼。但另一方面,“行政功利”會增加社會成本,名稱更換帶來的匾牌、公章、公文等的更新,也需要耗費一筆不菲的財政收入。
至於撤縣設區,來自上級的衝動要更大,其可得的好處也較多。一是撤縣設區之後,城市的“餅子”攤大了,各方面的統計數據會更加“好看”;二是撤縣設區也是一個收權和收錢的過程,特別有利於盤活更多的土地資源,獲得更多的土地出讓金和房地產、城市建設的開發收益。但其弊端也顯而易見,一是特大城市和超大城市迭次出現,城市病會繼續蔓延和加重;二是“縣域經濟”活力可能下降,廣東順德就是這方面的一個典型,撤縣設區後,順德的經濟總量已由之前的全國縣域經濟第一跌到了第三位。
無論是獨立設置的市,還是城市下轄的區,本質上都是指區域載體功能較爲完善、已經城市化的地方。撤縣設區、撤縣設市、撤鎮設市,如果僅僅是拼湊,僅僅是爲了“行政功利”,就會將“市”從城市屬性中游離出去,喪失應有的基本意義。另外,一股腦地撤縣設區,也與國家加大中小城鎮建設、提升城鎮化的質量的要求背道而馳。因此,面對新一輪的撤縣設市衝動,務必做到具體情況具體對待,保持應有的清醒和謹慎。