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陽春三月,枝頭綻放的新綠剛剛報送着春的訊息,四川省瀘州市中級人民法院傳來喜訊:在全省法院工作會議上,瀘州中院獲得全省法院爭創“兩個一流”綜合特等獎,全省中院案件評估工作一等獎。這是2011年以來,瀘州中院案件質效評估連續三年位居全省前列。
內外皆修制度先行重規範
“規範化工作、精細化做事、網格化管理”是瀘州中院新一屆黨組對審判工作的總體要求。2012年初以來,瀘州中院爲實現審判工作制度的全域覆蓋,狠抓制度建設,力促公正司法。
如何創造良好的法制環境,助推經濟發展?是瀘州中院黨組一直思考的問題。2012年,瀘州市中院圍繞該市市委“156”發展戰略,建設現代化“中國酒城”的戰略構想,在認真調研的基礎上,出臺了《關於爲“156”發展戰略提供司法保障的若干意見》、《進一步發揮審判職能,嚴厲打擊制販假仿冒名優酒刑事犯罪的若干意見》,對制販假冒名優酒以及假冒註冊商標的犯罪行爲依法打擊,依法維護企業的合法權益。瀘州中院的舉措,得到市委反腐敗協調領導小組高度重視,在全市予以轉發。法院在瀘州酒業集中發展區設立園區法庭,在臨港工業園區設立港區法庭,積極開展“送法進園區”、“送法進港區”活動。
爲全面建立起管理型司法的新模式,進一步提升案件質效,瀘州中院相繼出臺完善了《關於進一步加強審判管理、提升案件質效的意見》、《關於開展案件質量評估工作的指導意見》、《全市法院案件流程管理規定》等制度,依法界定審判權,明確立案、排期、開庭、審理、判決、執行、信訪等各個環節工作的目標要求和操作辦法。全市法院實現網上同步辦案,網上考覈,實現對案件的全程動態監控。把案件流程劃分爲38個辦案階段、106個工作節點、76個監控節點,嚴格監控督促,及時警示通報。同時,完善了《審判委員會工作規則》、《大要案層級管理制度》,進一步強化集體行權,加強對大要案件的管理,使審判權、執行權的行使置於集體監督之下。近年來,瀘州市中院評估綜合指數逐年提高,生效案件發、改率分別從2011年的0.25‰、1.64‰下降爲2012年的0.13‰、0.43‰。2012年,瀘州市中院回訪了426名已結案件當事人,對辦案表示滿意的有415名,滿意率爲97.2%。
上下聯動強化基層抓審管
瀘州全市兩級法院均把案件質量評估工作當做“一把手”工程,市中級法院和各區縣法院專門成立了審判管理辦公室,其中古藺縣法院還成立了專門的審判管理局。瀘州中院充分發揮審管辦的服務、管理和監督作用。針對網上辦案的特點,審管辦技術人員深入業務庭,對所有審判員、書記員進行了全員培訓、人人過關。加強案件審理的流程跟蹤、預警監督,完善流程分析工作,堅持每個季度對辦案進度、節點管理、審限管理、結案率進行通報分析。積極開展研究性案件評查,通過定期通報、點評講評、專題講座等制度,使廣大法官明晰案件癥結問題所在,做到類似案件類似處理。建立健全法官審判績效考評制度,增強法官自主管理意識。
2012年,瀘州全市縣區人民法院案件總數33930件,佔全市法院結案總數的96.4%。作爲承擔了瀘州大部分案件審理的基層法院,其案件質量的好壞,很大程度決定了瀘州市法院的整體工作質量。爲此,瀘州中院着力推動上下兩級法院審判管理機制的良性互動。市中院審管辦加強審判運行分析,及時制定指導審判工作的規範性文件,加強宏觀業務指導,統一司法尺度。着力構建發改案件的交流信息機制,加強與基層法院的業務溝通。各基層法院積極構建常規性培訓與專業性培訓相輔相成的制度框架,開展全員培訓、以賽代學等方式,將培訓作爲一項重要的日常工作常抓不懈。2012年,瀘州市法院案件上訴率3.82%,二審改判率1.02%,發回重審率0.06%,均創歷史新低,案件質量走在全省前列。
老少結合薪火相傳促業務
做好審判工作,關鍵在人。針對瀘州市兩級法院近年新招錄人員多,實踐經驗缺乏的特點,瀘州市中院黨組以“薪火相傳、促進成長”爲主題,以全市35週歲以下法官、法官助理作爲培養對象,施行了寓意“青出於藍而勝於藍”的“青藍工程”。2012年初以來,瀘州市法院推行了以老帶新的“1+1”培養機制,爲培養對象選定1名資深、優秀、骨幹法官爲指導老師,對青年法官採取傳統的師徒制指導。
對個別經驗豐富、網上辦案不熟悉的老法官,配強業務輔助人員,協助老法官進行網上信息的錄入和採集,既克服了老法官的工作短板,又發揮了老法官審判工作經驗豐富的優勢。對新招錄幹警實行多崗鍛鍊、交叉辦案,使青年法官都有不同審判崗位、承辦不同類型案件的經歷,爲培養“複合型”的法官奠定堅實基礎。同時,積極推行上掛、下派法庭和社區鍛鍊,解決青年法院社會閱歷較淺的問題。定期安排到訴訟服務中心、信訪中心接訪,提高青年幹警的羣衆工作能力。鼓勵幹警參加在職學習,目前,中院具備研究生以上學歷(或碩士以上學位)的法官佔法官總數的30.5%,提前兩年實現省法院對法官學歷教育的要求。“青藍工程”實施一年多以來,一批青年才俊脫穎而出。去年至今,瀘州市法院先後6名青年幹警走上了中層幹部領導崗位。
確保幹警廉潔司法,是永恆的話題。瀘州中院積極推動懲防體系“系統化、標準化、制度化”建設,抓好風險防控。針對審判、執行崗位的廉政風險,梳理排查出涉審判、管理等廉政風險點15個,完善風險防控制度9項。實施“三早三卡”預警機制,對傾向性問題,實行外部警示干預,向預警對象發紅橙黃三卡(黃卡:提醒卡,橙卡:警示卡,紅卡:糾錯卡),實現對廉政風險的“早發現、早提醒、早糾正”。目前,已發送黃色提醒卡43份、橙色警示卡21份、紅色糾錯卡1份。瀘州市法院近年來無一審判執行人員違紀違法。