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編輯動機
“手機實名制”並非新鮮事物。2010年工信部就曾出臺手機用戶實名制的政策。如今,兩年多的時間過去了,手機實名制除在三大運營商的營業廳較好執行外,街頭報刊亭代辦點、農村代理等渠道,用戶不用實名登記仍可買到手機卡。另據工信部提供的數據顯示,截至去年年底,我國手機用戶達到11.12億,佔電話用戶的八成。而三大運營商今年1月曾透露,全國約六成用戶已經納入實名管理。若據此推算,徵求意見稿正式出臺後,將有4.4億以上用戶面臨補辦實名登記。稿件統籌張琦
執行難點待補登用戶或超4.4億
對於國內電信行業的手機“實名制”仍未能落實到位,中投顧問行業分析師指出,目前在一二線的大城市實名制實施的效果還是很顯著的,但是在一些較偏遠的地區,或者是二三級的代理商,手機實名制有些形同虛設,“主要是實體和電子代理渠道的實名登記工作推進不理想。”實名登記對於這些個體攤點來說,運營商要在技術、設備上進行改動,需要耗費人力、物力,短時間內會引起成本上升。
與此同時,多位業內人士指出,推行電話實名制,也需要運營商的積極行動。“從技術層面來講,實行實名制完全可以實現,但運營商之間的激烈競爭,使得他們對實名制消極應對。”業內人士稱,三大運營商競爭激烈,一般要通過報刊亭等渠道增加銷量,而這些地方並沒有登記身份證信息的條件。另外,通過網絡等途徑流入的“外地串貨”,也給本地運營商帶來很大的壓力,堅持“實名制”必然會造成一定的市場流失。
此外,補登業務也是新政實施的難點之一,目前國內有4.4億以上用戶面臨補辦實名登記,龐大的補登記數量,也給實名制工作帶來難度。
推行實名有利於移動互聯網發展
“越來越多用戶喜歡用手機購物、社交,很多應用需要用戶真實信息,每次都實名認證肯定很麻煩,實名認證手機卡一次性就可以解決這些問題。”本市通訊管理局相關工作人員表示,實名制將十分有利於推動移動互聯網的發展。
業內分析,實施手機實名制後,對於整個電信市場將產生四大方面的積極意義。
首先,近年來短信息服務投訴是電信服務投訴中最多的業務,投訴的主要內容則是垃圾短信和服務提供者不規範經營。實行手機實名制後,便可以有效遏制垃圾短信,規範經營;其次,手機實名制更可以從源頭上防止手機傳播淫穢色情信息。有了實名制,用戶的行爲都將記錄在案,一些人就不敢那麼肆無忌憚地傳播,收看者也不敢大膽地瀏覽。由此,防範和打擊的成本就小得多;第三,手機實名制還將增加短信詐騙或其他電信犯罪的犯罪成本;最後,對於普通用戶而言,推行“手機實名制”後,在短信息的傳播過程中,可以保證各個使用環節能夠辨別用戶身份,有利於降低手機用戶的消費風險,恢復和培養消費者的信心,增強他們使用業務,尤其是增值業務的慾望,使運營商獲得更大獲利空間。
津城現狀營業廳已全部實名制
儘管在手機“實名制”的執行過程中還存在一些亟待解決的瓶頸,但是本市的實名制落實工作,卻在近兩年取得了積極的成效。據本市三大運營商介紹,“目前,本市運營商方面的新增手機卡用戶全部實現了實名制。”
天津移動引進了客戶身份證驗證系統,可以有效驗證客戶身份證的真僞,同時自動讀取身份證的客戶信息並將身份信息自動存入業務受理系統,在通過技術手段保障客戶資料準確的同時提高了業務辦理效率。據介紹,對於大部分智能網用戶已經在辦理業務時實施了實名補登記工作,即在爲客戶辦理業務或服務時,運營商也在積極引導客戶進行實名補登記。
天津電信方面表示,目前電信新用戶入網必須實名制,對於天津電信“非實名”用戶,電信方面後續將啓動回饋政策引導客戶前來營業廳進行資料補錄,轉化爲實名制,“力爭年內客戶資料實名率達到90%。”此外,天津聯通方面也表示,除了積極執行新入網用戶實名制要求外,也將啓動一系列工作,完成非實名制用戶的信息補登工作。
本市通訊管理局相關負責人表示,手機實名制“實至名歸”需揚長避短,一方面,政府需給予政策扶持“避短”,減輕其運營成本增加的壓力,簡化辦理手續,立法保護公民隱私權等,以降低這一制度爲消費者及經營者帶來的不安全感。另一方面要“揚長”——譬如強化對市場流程的管理,完善售後監管制度,以切實維護消費者與商家雙方的權益。
本版撰文新報記者苑冰