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美國國務卿約翰·克里13日訪問中國,與中國領導人進行了廣泛接觸。雙方就未來一段時間政治、經濟、軍事、外交領域的交往達成了重要共識,也爲中美關係進一步發展打開了“機會之窗”。把握這個“機會之窗”,美國需要改變其“亞太再平衡”戰略中針對中國的防範戰略和說一套做一套的做法,以更大的誠意迴應中國關切,爲雙邊關係發展注入更多正能量。
在奧巴馬第一任期後半段,美國逐漸調整對華戰略,防範中國崛起的色彩日益濃厚,“轉向亞太”成爲奧巴馬政府外交、安全團隊的標誌性語言。前國務卿希拉里頻繁訪問亞太各國,不放過任何一個機會談論美國的新亞洲政策。雖然美國官員一直闡釋重返亞太的經濟和政治內涵,諱言“重返亞太”指向中國,但其在軍事領域卻動作頻頻,包括計劃將六成海軍艦艇部署於亞太地區、強化與盟國的軍事關係等。美國這種做法,在一個冷戰早已結束的時代,在一個需要中美合作維護地區穩定、應對全球挑戰的時代,既不合時宜,也無助於化解雙方的戰略疑慮,無助於雙邊建立深度的戰略互信。
客觀分析,美國的對華戰略包含着內在衝突,這使雙方對彼此的長期戰略意圖懷有疑慮。中國擔憂美國是否會致力於遏制中國崛起,美國則擔憂中國和平發展後是否會對自己的主導地位帶來挑戰。這種背景下,一些亞洲國家既希望美國爲自己提供安全保障,又擔心中美形成對抗,從而被迫在中美間選邊站隊。
更重要的是,美國這種言行不一的做法將導致未來的危機管理難度增大。美國在中國與周邊國家的海疆爭議問題上刻意保持模糊政策,希望通過騎牆姿態從地區緊張局勢中“漁利”。這不僅會增加中國對美國戰略意圖的疑慮,還可能導致周邊國家誤用美國的“有限承諾”,導致中國與這些國家的爭議轉化爲中美之間的矛盾和衝突。概言之,美國高調重返亞太惡化了中美雙邊良性互動的氣氛,增加了管控分歧的難度。
奧巴馬的第二任期已經開始,重新思考中美關係的未來應是國務卿克里以及奧巴馬外交、安全團隊的重要任務。兩國固然存在諸多分歧,但同樣不容忽視的是,兩國已經具備了構建新型大國關係、建立戰略穩定關係的基礎:中美政治和經濟的相互依賴日益增強,面臨共同的地區和全球挑戰;維持一個和平和穩定的國際環境符合兩國共同利益;兩國間存在90多個雙邊對話機制——甚至超過了美國與其一些盟國的合作水平。美國國家安全事務顧問多尼隆3月中旬在亞洲協會的演講中也表示,中美應該構建現狀大國和崛起大國之間的新型關係。
“風物長宜放眼量”,從戰略高度和長遠角度來看,中美之間的共同利益點遠遠多於分歧點。對未來的中美關係而言,美國需要改變對華防範的戰略取向,改變說一套做一套的做法,在實際行動中照顧中國利益關切,在諸多涉及中國核心利益關切的領域讓渡空間,並在戰略、軍事等問題上與中國達成基本共識。唯此,美國纔可能爲中美關係注入正能量,穩定而具有建設性的中美關係纔可期待。(作者:樊吉社,中國社會科學院美國研究所)
(來源:解放軍報)