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中廣網北京6月10日消息據經濟之聲《天下財經》報道,沉寂了十多年之後,新一輪的“縣改市”的熱潮,接着新型城鎮化建設的契機再次高歌猛進,大有捲土重來之勢。據媒體統計自1997年以來,至少有138個縣醞釀撤縣設市,到底是什麼在推動撤縣改市的熱潮,這會對城鎮化建設產生哪些影響,我們來聽中國國際經濟交流中心專家陳永傑點評。
嘉賓簡介:
陳永傑,哈爾濱工業大學工學博士,現任國經中心副祕書長,主要從事宏觀經濟、工業交通經濟等方面的政策研究。
爲什麼各地會出撤縣設市的熱潮,這股衝動是從何而來呢?
陳永傑:第一個是經濟發展的原因,我們國家一些縣包括鎮改革開放以來經濟發展非常快。按照過去我們國家關於縣和市的劃分標準,這些縣紛紛從經濟指標上就達到了市這樣的一種水平。另外,我們國家關於市、縣行政區劃跟權力有關係。到了市這一級包括幹部的編制,幹部的級別,幹部的權力包括財權、基礎設施建設的權利,投資的權利都比縣要大,這是從行政區劃來講。從幹部來講他們都可以級別得到提升,正是這種情況下有各種利益的衝動,再加上有現實的基礎,這些都紛紛想變。我查了一下數字,1978年我們國家的縣級市只有92個,到現在是368個,增加了3倍多。
爲什麼有人說將縣升格爲市,並不是發展城鎮化的應有之意,反而是對城鎮化建設的扭曲呢?
陳永傑:通過城鎮化提高自己的位置轉變成縣,縣變成市。如果是爲了這樣城鎮化確實是扭曲的。城鎮化應該有它自己的規律,這就是經濟的發展,產業的發展,非農產業二三產業的發展,自然產生了城鎮化。不要是單純追求行政級別,追求縣變市,鎮變市有意把一些東西,有意把城做大。有意把城市的基礎設施建設、房地產做大,這樣一種現象可能對我們國家經濟的發展不利。
很多縣的發展都非常的快,經濟指標甚至是趕超了市級單位。那麼在不盲目進行撤縣設市的前提之下我們又該怎麼對待這些發達的縣鎮呢?
陳永傑:我們完全可以把的縣、市包括有些鎮。比如說沿海的有些鎮,人口也很多,工業很發展,財政收入也很高,甚至比西部的一個市都還大,那麼這種情況下怎麼來處理呢?就是實際上要賦予這樣鎮或者縣更大的財權和行政的管理的很多權利,特別是包括了投資權。由於從中央省、市到縣甚至到鎮對各級政府經濟實力的提高,我們國家和政府可以賦予他們和經濟實力相當的權利,這方面可以給,但不一定要縣改成市。
我們國家各個縣,特別是以縣爲單位的行政區劃是有長久的歷史傳承的,那麼這是我們國家的一個行政文化的一個長期延續下的傳統,這個傳統一般不要輕易去破。所以這裏面關鍵是隨着經濟的發展,要賦予這些經濟發展起來的這些縣和鎮與它相應的權力,不見得一定要改成市。
(來源:中國廣播網)