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最高人民檢察院職務犯罪預防廳近日下發《關於對100個預防項目掛牌督辦的通知》,公佈了全國100個掛牌督辦的重大預防項目名單。今後,全國檢察機關職務犯罪預防部門將對“南水北調工程”等100個重大預防項目進行掛牌督辦。
對重點預防項目掛牌督辦,開展這項工作的出發點和目標是什麼?掛牌督辦將帶來檢察機關職務犯罪預防工作的哪些機制創新?這項工作對於檢察機關服務經濟社會發展,將起到哪些實在、具體的作用?帶着這些問題,記者走訪了高檢院職務犯罪預防廳。
督辦如何促進預防成果的運用和轉化?
“對100個重大預防項目進行掛牌督辦,是檢察機關貫徹習近平總書記‘預防職務犯罪出生產力’重要論斷,切實服務我國經濟社會發展的一項重要舉措”。
高檢院職務犯罪預防廳有關負責人告訴記者,國家工作人員包括國有企事業單位中的有關管理人員,他們有的掌握科學技術,有的則是社會生產的組織者、管理者、指揮者。在這些人員中發生的貪污賄賂、瀆職等職務犯罪,危害後果十分嚴重,造成的損失也巨大。預防這些人員的職務犯罪行爲,本身就是對社會主義生產力的保障、推動和促進。
“預防要出生產力,要求我們的預防成果必須重在轉化與應用”,該負責人告訴記者,對於這項掛牌督辦工作,高檢院要求作爲預防項目承辦單位的有關檢察院深入項目所在單位開展調查研究,有計劃、按步驟、分階段地推進項目開展。期限較長的項目,每年要上報一次年度工作總結。預防項目完成後,要製作項目終結報告,層報高檢院職務犯罪預防廳檢查驗收。
督辦如何促進預防資源有效整合?
2012年7月,上海檢察機關聯合東航集團公司、上海社科院共同開展構建職務犯罪立體預防工作試點,經過10個多月的實踐,結合企業實際,東航集團公司推出了“文化十制度十科技”立體預防腐敗工作方案,並於今年5月14日召開此項工作的推進會。
據瞭解,這項預防,通過“文化十制度十科技”立體預防腐敗工作,把現代管理科學中的風險管理理論方法應用於反腐倡廉工作實際,發揮廉潔文化引領作用,落實廉潔從業制度建設,強化推進信息系統的防腐應用,全力構築預防腐敗的立體“防護網”,更好地發揮了企業、檢察、科研三方特長,爲東航集團公司打造“員工熱愛、顧客首選、股東滿意、社會信任”的世界一流航空公司助力。
“東航的預防經驗充分證明了重點項目預防的必要性和有效性”,高檢院職務犯罪預防廳有關負責人告訴記者,在這一預防項目中,上海市檢察院和長寧區檢察院共同負責,紮實開展工作,取得了良好的預防效果。
當前,各地檢察機關職務犯罪預防部門普遍存在預防資源不足等問題,這就要求檢察機關有效整合預防資源,集中力量對重點項目開展預防工作,以保障預防效果。因此,“一體化”的思路和做法,必將隨着掛牌督辦工作的開展,進一步得到深化和貫徹。
首先是“偵防一體化”,檢察機關職務犯罪預防部門要與職務犯罪偵查部門加強配合,及時對所查辦職務犯罪案件進行科學分析、找準對策,並及時將研究成果運用於預防實踐。
同時,必須牢固樹立“預防一體化”的理念,確保預防工作做細做實。此次掛牌督辦工作,高檢院要求分州市院有效整合其所管轄範圍內的預防資源,形成“龍頭”,確保本轄區內重點預防項目取得實效。對於一些跨區域的重大項目,要求上級院直接指揮。例如,在100個預防項目中,高檢院職務犯罪預防廳將與有關檢察院共同承辦南水北調工程預防項目和民政系統職務犯罪預防項目並負總責,獨立承辦神華物資集團現代企業管理與職務犯罪預防體系建設預防項目。
充分利用外借專家的智力資源,也是重點預防項目取得實效的重要因素。如在東航的預防項目中,上海社科院積極引入高層次專家資源,帶領法學、管理學、金融學和公司法人治理等研究方向的10名專家參與課題研究。
“將檢察機關、預防對象與外借專家的力量有機結合起來,形成強大合力,掛牌督辦工作才能最大限度地實現預期效果。”該負責人表示。
督辦如何讓先進預防經驗迅速推廣?
資產總額1960多億元,年均投資額達300多億元的中國石油天然氣集團公司長慶油田分公司,自2006年以來沒有一起重大職務犯罪案件發生。這得益於基層檢察院與大型國有企業聯手打造的共築國企預防職務犯罪機制“未央———長慶”模式:廉潔從業觀念、職務犯罪風險防控、企業黨風廉政建設長效機制。此外,他們還建立了溝通協調、對策研究、協助辦案和綜合保障機制。
2005年7月,陝西省西安市未央區檢察院在長慶油田公司成立了預防職務犯罪長慶油田工作站,逐步形成了“未央———長慶”工作模式的基本模型。2012年9月,陝西省委召開第十次預防職務犯罪聯席會議,會議決定在該省國有企業推廣這一模式。
“對於像‘未央———長慶模式’這樣一批成功的預防工作經驗,今後我們將在全國檢察機關予以推廣”,高檢院職務犯罪預防廳負責人表示。
據介紹,檢察機關掛牌督辦的重大預防項目,主要分佈在以下幾個重點領域:一是對國家重點投資的鐵路、公路、水利等建設項目的預防,二是對重要行業、系統的預防,三是針對大型國有企業的職務犯罪風險防控。
據介紹,上述領域一直是檢察機關預防職務犯罪的重點環節,但這些領域內的職務犯罪依然時有發生。爲了切實改變這種狀況,高檢院預防廳將選擇一些地方的先進經驗和成功做法,如陝西省西安市未央區的“未央———長慶”模式、廣東省河源市的“仙塘模式”等,在全國檢察機關進行推廣,確保檢察機關掛牌督辦的重點項目的預防工作取得實效。