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6月3日,上海出入境檢驗檢疫局的工作人員在巡查隔離區。近日,我國首次從美國大規模引入的865頭種豬抵達上海,上海出入境檢驗檢疫局的工作人員在指定的動物隔離場對這批進口種豬例行“體檢”。丁汀攝(新華社發)
2006年至今,我國生豬市場經歷了兩個“豬週期”,週期內豬價波動幅度達210%。伴隨“豬週期”的不同階段,政府不斷出臺相應的措施和預案,形成以能繁母豬補貼和保險爲核心的生產性扶持政策和以凍豬肉收儲爲核心的市場化調節手段。幾年來,生豬生產的政策調控如何進行?取得哪些成效,面對“豬週期”,“有形之手”還應該做些什麼?記者就此進行了調研採訪
●生豬生產的政策調控如何進行●調控取得哪些成效●面對“豬週期”,“有形之手”還應做什麼
調控路徑:價格削峯平谷
2007年,豬肉價格較快上漲,13周內平均每週上漲0.45元。7月,國務院出臺了一系列促進生豬生產發展的政策措施,包括實施能繁母豬補貼,啓動母豬政策性保險,完善生豬良種繁育體系,支持標準化規模養殖場建設,給予生豬調出大縣獎勵等,這些於2007年首次推出的政策措施構成了我國扶持生豬生產的基本政策框架,普惠性與獎勵性扶持政策,在以後幾年得到了延續和深化。
這些措施調動了廣大農民養豬積極性,生豬生產逐步恢復,豬肉價格在半年內穩定了下來。2008年,能繁母豬補貼提高至每頭100元。當年全國能繁母豬政策性保險覆蓋率達80%。各地養豬戶的補欄積極性高漲,全國母豬存欄量由2007年的4420.6萬頭上升到2009年的4990.7萬頭。
隨着存欄量改變,市場行情也在變化,2009年4月底至6月中旬,豬糧比連續7周低於6∶1的盈虧平衡點,“豬週期”迎來價格下行期。當年,國家發改委公佈《防止生豬價格過度下跌調控預案(暫行)》,明確了分情況啓動加強監測、信息預警、增加儲備、適當補貼等幾種市場調控措施。面對價格跌勢,收儲應時啓動,豬價止跌回升。
2011年,新一輪“豬週期”的價格上行期來臨,生豬價格甚至達到每公斤22元。國務院再次出臺了一系列扶持政策,明確“十二五”期間,每年繼續安排中央投資25億元支持生豬標準化規模養殖場建設,並視情況適當增加投資;繼續發放能繁母豬飼養補貼;生豬調出大縣獎勵政策範圍由421個縣增加到500個縣。專家認爲,這與2007年推出的政策有類似性,但針對性更強,力度更大,更傾向於扶持規模養殖。
2012年豬肉價格持續走低,開始了新一波“豬週期”的下降期,豬糧比一度連續20周處於普遍認定的生豬養殖盈虧平衡點6∶1的下方。國家發改委、商務部等六部門在當年5月發佈了《緩解生豬市場價格週期性波動調控預案》,開始凍豬肉收儲行動,保護養殖戶利益。當年8月國家發改委公告稱,在8月15日至8月22日期間,全國大中城市生豬出欄價格繼續反彈,豬糧比回升至5.84∶1。專家指出,豬糧比進入藍色區域意味着該次調控取得階段性成果。
價格並不因凍肉收儲而止步,今年春節後豬肉價格進一步下跌,到4月,豬糧比已跌至5∶1的紅色預警區域,不少個體養殖戶受損嚴重,基本每頭豬要虧200元左右。4月國家調控預案應時啓動,商務部先後兩次在全國20多個省份開展中央儲備凍豬肉收儲。生豬價格整體回升達7.44%。國家發改委5月28日發佈公告稱,豬糧比已連續第5週迴升,增至5.50∶1,但仍連續第12周處在盈虧平衡點下方。不過,這意味着長達兩個月的中度虧損終於結束。
調控作用:
效果“四兩撥千斤”
經過幾年不斷摸索和實踐,生豬領域的生產政策和市場調控預案日漸成熟。“有形之手”作用於供給或需求,沿生豬產業鏈傳導,對價格走勢、生產者、養殖結構均產生一定積極作用。
調控多次在關鍵時期糾正價格走勢。鄭州糧食批發市場高級分析師陳豔軍說,調控針對市場環節出臺預警和收儲手段,及時傳遞政策信息導向,起到“四兩撥千斤”的作用。“預案經過多次啓動,在短期屢次發揮了較好的作用。”
以2009年應對生豬價格過度下跌預案爲例,把豬糧比盈虧平衡點設置爲6∶1,基本符合市場實際情況;預警區域劃分準確,分爲藍色、黃色、紅色區域並適時啓動三級響應機制;選擇的預警信息發佈和凍肉收儲等措施,穩定了市場預期。調控實施細則也在不斷進步。今年預案經過調整後,更具有一定的靈活性和前瞻性,健全了信息監測統計發佈制度,增加了防止生豬價格過快上漲的內容,提高了政府儲備吞吐調控市場的能力。
調控有效穩定了養豬戶的積極性。母豬是生豬產業鏈中最重要的環節,母豬存欄量對生豬供應有關鍵影響。能繁母豬補貼政策是生豬生產環節的普惠性扶持政策,針對所有飼養能繁母豬的養殖場(戶),對短時間帶動養殖戶補欄有重要作用。
四川資中縣公民鎮盤龍寺村檸源養豬合作社理事長高鴻說,2009年4月豬肉降到每公斤10元以下,持續跌破成本價,苦熬多時的養豬大戶紛紛準備殺豬避險。縣裏的補貼及時到達,對村裏母豬存欄量的穩定作用很大。一年時間後,生豬價格轉跌回升,養殖戶合理利潤得以保證。
“生產補貼政策的實施對穩定生豬養殖起到了重要的導向作用。”江蘇淮安楚州區動物衛生監督所高級畜牧師孫靜泉建議,能繁母豬補貼政策要有連續性,同時考慮隨着飼料、人工等成本的變化而調整補貼標準。
調控還優化了生豬養殖結構。2009年以後的政策側重鼓勵標準化規模養殖,生豬調出大縣獎勵、生豬標準化規模養殖場補貼作爲獎勵性或示範性建設項目,增加了500頭以上的規模養殖場的抵禦風險能力,而規模化養殖比例快速提高,對穩定生豬供給發揮了作用。
四川省生豬龍頭企業玉泉食品公司副總經理閔文勇告訴記者,5年前公司屠宰加工的生豬50%至60%來自散戶,目前這個比例已經降到15%至25%。伴隨養殖戶退出散養、加入合作養殖以及規模企業的擴張,我國生豬規模養殖比重不斷提高。
能繁母豬補貼、良種補貼、生豬調出大縣獎勵、規模養殖場建設補貼等這些於2007年首次推出的政策措施構成了我國扶持生豬生產的基本政策框架,普惠性與獎勵性扶持政策,在以後幾年得到了延續和深化。
政策調控多次在關鍵時期糾正價格走勢,調控有效穩定了養殖戶的積極性,調控還優化了生豬養殖結構。