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報載,在6日廣州市政協“問政諮詢”活動現場,曹志偉委員在市計生局攤前鋪開一幅計生審批流程“萬里長征圖”:辦個準生證涉及8個部門,蓋13個章,辦16道手續,需時19個工作日……曹志偉直指計生證辦理程序太繁瑣,生一個小孩要一個孕婦反覆地奔跑,“不人道”。
對此,曹志偉拿出具體“路線圖”論證若對生育手續優化,辦理所耗費的時間將從19個工作日縮減爲4個工作日,每年可節約815億元的直接時間成本,還未計算中間的路費等成本。按理說,這種操作在技術層面應該難度不大,政府部門也應對其可行性進行調查論證。而且,黑龍江、吉林、江蘇等多個省份已取消準生證,廣東作爲改革開放先行地,簡化審批甚至取消準生證應該沒有理由落後。
不能不說,計生審批的繁瑣、重疊並不孤立,諸多領域的審批難遭詬病也已久,百姓傷不起也耗不起。建設項目或準生證審批的“長征”只是其中的個案,而它們卻具突出的警示意義。正如廣州市計生局人士看到準生證審批“長征圖”感到“很慚愧”,但稱“執行的是國家和省的政策”,可見已經反覆強調並推進若干年的政府行政審批制度改革仍需有更具體和更大的力度。
有一種值得注意的現象是,各類行政審批流程中的各級政府、各個部門看上去都是照章辦事,合法合規,但這並不是可以不改革和無可厚非的理由。改革就是革除固有的積弊。說到底,是否主動改革實際上是體現政府有無體恤民生疾苦情懷和一切從利於社會發展出發的問題。從更高層面看,能不能最大限度壓縮各類行政審批環節和時間,提高審批效能,考驗着政府的改革意願和能力。
必須正視,行政審批項目過多、過繁,乃至一些行政部門固有審批“寧濫勿缺”的陳舊思維,是計劃經濟年代無所不包的“全能政府”留下的弊病。在市場經濟體制和社會發育日益成熟的今天,諸多行政審批項目已成“行政冗餘”。而且,一些政府政審批權實際上就意味着控制權和實際利益,乃至成爲某些職能部門和某些人權力尋租的工具是衆所皆知的事。這正是行政審批制度改革進入深水區的寓意及其必要性的所在。
回到計生審批流程“萬里長征圖”呈現的現實問題,其再次昭示政府必須對現有的各個領域的行政審批制度進行全面的審視,真正提升對加快政府職能轉變、衝破既得利益格局的認識,對那些實際上已經淪爲“冗餘”的行政審批事項及時進行調整或取消,通過電子化辦公、限定審批時間等構建高效且富於人性的辦事制度。這不僅是政府行政須以保障公民權利、便民利民爲本所需,也是將行政審批權關進制度的籠子、遏制和消除“卡拿要”等權力尋租現象的必然選擇。