人均水資源量全國倒數第一，節水指標全國第一

　　最缺水的天津咋“解渴”

　　天津靠海吃海“吃”出名堂：日前全國最大的海水淡化項目——國投北疆電廠海水淡化一期工程在津建成，在國內率先接入市政管網，每天20萬噸的淡水產能，能滿足濱海新區1/4用水量。天津破解缺水困局、建設節水型社會又邁出堅實一步。

　　123立方米，這是讓天津尷尬的人均水資源量，這一數字不足全國平均水平的1/17，比沙漠之國以色列還少100多立方米。加上外調水源，也遠遠低於世界缺水警戒線！這樣一個極度缺水的城市，怎麼生存，怎麼發展？

　　10年間，天津堅持節水爲先，出臺全國第一部地方節水條例，11次調整水價，靠制度逐步擰緊節水“龍頭”。同時，優化配置水資源，向天空要水、向大海要水、向污水挖潛。從全國最嚴重缺水城市，到全國節水示範城市，天津萬元GDP用水量18立方米，僅爲全國水平的1/7；萬元工業增加值取水量8.3立方米，爲全國水平的1/8，兩項節水指標居全國第一。

　　“水瓶頸”沒有卡住天津。10年間，天津的GDP年均增速15.5%，而用水總量年均僅增長1.5%。天津以用水總量微增長支撐了經濟社會可持續發展，節水功不可沒。

　　十年用水總量微增長，萬元GDP用水降八成

　　“天津答卷”破解缺水困局

　　硬指標倒逼節水

　　用水不合理，項目不上馬

　　天津因水而生，也曾因水而困。

　　上世紀六七十年代，因上游紛紛攔河築壩蓄水，地處“九河下梢”的天津飽嘗困境，洪水沒了，水荒來了。2000年一場大旱，暴露出天津單一、脆弱的水源結構，當年上游供水只夠維持到10月，無奈只能限量供水。

　　缺水是天津最突出的發展瓶頸：年均水資源量僅15.69億立方米，而年用水總量要22億—24億立方米，承載打造北方經濟中心使命的天津，沒有水，何談發展？

　　“不節水沒有出路，破解天津水危機，必須把節水貫穿於經濟社會發展的全過程。”天津決策層達成共識。

　　嚴控總量，量水發展。2002年，天津出臺了全國第一部地方節水條例，科學確定用水總量，覈定用水指標，形成水資源宏觀控制指標體系；2004年，頒佈404項用水定額，形成水資源微觀管理指標體系。

　　讓硬指標成爲硬約束。2002年，天津全面開展建設項目水資源論證，“用水不合理，項目不上馬”；逐步開展規劃水資源論證，“水源不合理，規劃不批准”；今年起“三條紅線”納入16區縣政績考覈，節水閥門越擰越緊。即便是GDP佔天津一半的濱海新區也不“吃偏飯”，新上項目使用淡化海水不能低於15%，“超計劃用水不僅加價，明年還要減你的指標。”

　　10年間，天津出臺了與節水相關的7部地方法規、30餘部節水規章和一系列地方標準，一條條“硬槓槓”彰顯了天津節水的決心。

　　“硬槓槓”會不會管死產業？天津市水務局副局長李文運說，對不同產業“區別對待”：對耗水量大、用水效率低的落後產能堅決淘汰；對低耗水、高附加值產業實行政策傾斜；對工業廢水零排放的企業，優先滿足用水。

　　節水倒逼結構調整。在天津市區，40多家紡織企業漸漸“消失”，搬進高新紡織工業園重組升級；在小站鎮，知名的“小站稻”從30萬畝減到1萬畝，讓位給節水高效的設施農業；在濱海新區，大飛機、大火箭等新型產業落戶，以佔全市15.6%的用水量創造了全市56%的GDP……

　　經過10年調整，天津經濟結構發生了質變：航空航天、裝備製造等八大優勢產業佔工業比重超過90%，高新技術產業比重達到31%以上。10年來天津萬元GDP用水量降低81%，降至18立方米。天津的GDP年均增速15.5%，而用水總量年均僅增長1.5%。

　　精打細算節水賬

　　5種水差別定價，11次撬動水價槓桿

　　節水是筆資源賬，也是筆經濟賬。

　　天津把水細分爲5種：地表水、地下水、外調水、再生水和淡化海水。“難就難在幾種水不能互濟，比如引灤水每噸1.16元，供給農業灌溉肯定用不起。”天津水務局水資源處處長閆學軍說。

　　優化配置這5種水，考驗着天津的節水智慧。

　　天津本着“優質優用、低質低用”原則，節約常規水(地表水、外調水)，壓采地下水，鼓勵多用非常規水(再生水、淡化海水)。天津水賬算得精細——2012年全市總用水量23.13億立方米：地表水7.86億立方米，主供農業；外調水8.13億立方米，主供城區和濱海新區；地下水5.49億立方米，逐步壓縮；再生水1.37億立方米，回用農業和生態；淡化海水0.28億立方米。

　　告別“福利水”，天津深化水價改革，實施分質供水，差別定價，探索建立符合市場規律、兼顧社會承受力的節水型價格體系。

　　節約常規水。天津11次調整水價，居民生活用水每噸由0.68元提高到4.9元，工業用水每噸由0.95元提高到7.85元。“石化原料成本中，水佔到了動力消耗的7%，節水不僅是經濟效益，更是社會責任。”天津石化水務部副經理連立國說，在百萬噸乙烯項目中，投入節水減排資金近1億元，工業水重複利用率達98%以上。

　　抑制超采地下水。地下水資源費8次調價，提高了約30倍。地下水開採量降低31.5%，灌溉機井從高峯期的5萬多眼降到3.2萬眼。

　　向污水要潛力，鼓勵使用再生水。全市建成污水處理廠81座，污水處理率達到90%，建成再生水廠8座，新建小區全部配套中水管網，推進中水入戶。加大政策扶持，深處理再生水價每噸2.2元—4.0元，低於自來水和地下水價格，新建熱電企業全部用上再生水。

　　向海水要潛力，鼓勵海水淡化。天津建成4處海水淡化廠，產能居全國第一，年利用海水超過10億立方米。

　　水價槓桿撬動節水，水資源的利用效率大幅提高。2012年，天津工業用水重複利用率達到93%，農業灌溉用水系數提高到0.67。

　　全社會節水機制

　　“一龍管水”全程節水，推動全民節水

　　“水源地不管供水，供水的不管排水”，天津直面體制積弊，2001年整合成立市節約用水辦公室，2009年又掛牌成立天津市水務局，從“九龍管水”到“一龍管水”，打破了過去的條塊分割，統籌取水、用水、排水、回用各個環節。

　　機制催生活力。天津在全國率先出臺節水型小區標準，發佈5期節水型產品名錄，以創建節水型小區、企業和校園爲載體，依託兩級節水網絡，由點到面，推進全社會參與的節水機制。

　　節水深入生活。在節水型小區梅江藍水園記者看到，每戶都安裝了自來水、再生水2個水錶，居民李先生說：“使用再生水，能節省1/3的用水量。大家養成了‘一水多用’的習慣。”節水深入校園。天津大學學生浴室安裝的智能IC卡，節約用水超過50%。

　　節水從娃娃抓起。天津把節水知識納入中小學生課本，建成全國最大的節水科普教育基地——天津市節水科技館。

　　珍惜水、愛護水漸成社會自覺。截至2012年，天津節水型企業和居民小區覆蓋率分別達到34.8%和5.8%，高於國家節水型城市標準。城市居民生活用水量每人每天78升，低於國家標準。

　　作爲南水北調受水區，2014年長江水進津，天津是否不用爲水而憂？李文運表示，“先節水、再調水”，天津還在挖潛：到2015年，供水管網漏失率降低到12%以下，非常規水資源利用率達到30%，到2020年天津將基本建成節水型社會。

　　繼續推進節水，天津節水事務中心主任周建芝不避難題：一是《全國節約用水條例》未出臺，節水面臨政策困境。二是扶持政策乏力。對於許多企業而言，節水改造投入大、效益相對較小，國家應將節水擺到與節能減排同樣地位，給予專項政策扶持。

　　節水只有進行時，沒有完成時，天津節水依然在路上。(記者趙永平)