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中新網北京9月22日電(記者尹力)北京市農委副主任康森在22日的發佈會上表示,北京今年將以“新三起來”(土地流轉起來、資產經營起來、農民組織起來)爲着力點,大力推進城鄉發展一體化。
“暖起來、亮起來、循環起來”,這項曾在北京農村地區普遍開展的“三起來”工程,改變了農村地區的面貌,同時拉動了經濟發展,給農民帶來了實惠。爲進一步推動北京農村經濟社會發展,近期北京專門出臺了關於推進“新三起來”的政策文件,提出展開“新三起來”工程,即“土地流轉起來、資產經營起來、農民組織起來”。
康森談到,北京人均GDP達到1.4萬美元之後,以城帶鄉的條件更加成熟,“三農”發展現已進入關鍵階段。在鄉村升值、城鄉融合的背景之下,“新三起來”成爲進一步提高農村的土地產出率、資產收益率、勞動生產率,激發“三農”活力,推動城鄉發展一體化的新思路、新舉措。
據康森介紹,推動土地流轉起來重點在處理好農民與資源的關係。將農村豐富的靜態資源,變爲農民可以支配的流動資本,完善農村土地經營體制機制,促進集體土地節約集約利用和適度規模經營,盤活農民的土地財產,不斷增加農民的財產性收入。具體內容包括開展農村土地確權登記頒證工作;引導農村土地承包經營權有序流轉;促進集體建設用地集約高效利用等。
推動資產經營起來重在處理好農民與積累的關係。通過發展壯大農村集體經濟,建立健全新型集體經濟組織的法人治理結構,創新多元化的農村集體資產經營方式和機制,實現農村集體資產保值增值,規範集體經濟收益分配機制,切實保障農民的集體收益分配權。具體內容包括深化農村集體經濟產權制度改革;創新農村集體資產經營機制;強化集體“三資”管理等。
推動農民組織起來,就是要處理好農民與市場的關係。創新農業經營體制機制,提高農民的組織化程度,使農民在參與市場的競爭博弈中真正發揮主體性作用,真正擁有維護自身權益的組織資源。主要任務是着力提升基層組織引領發展能力,鼓勵鎮、村集體經濟組織開展社會化服務;積極發展農村社區股份合作社、土地股份合作社;鼓勵合作社承擔各級政府投資的農業綜合開發、綠化造林、農業科技等建設項目,繼續爲示範合作社配備大學生村官擔任理事長助理;促進農民向二三產業轉移就業,提高農民在企業層面、社會層面的組織化程度。
康森強調,爲更好地推動“新三起來”,要把握城鄉一體化的發展方向,促進城鄉要素自由流動、科學配置;把握保護農民利益和可持續發展的政策取向;從郊區的發展階段和各地區的實際情況出發,不搞簡單機械模仿;要創新和改善政府管理,堅持羣衆路線,尊重基層創造,更多地發揮市場和社會組織作用,增強農村經濟發展內生動力;要注重政策前後銜接,嚴格依法依規辦事,維護好地區和諧穩定。
康森表示,農村的集體產權制度改革在北京差不多走了30年的歷程。從1993年開始,大體經過近郊區試點、遠郊區擴大試點、再到全面推開3個階段。目前基本完成了村一級的產權制度改革主體。
他透露,截至2013年6月底,北京全市累計完成產權制度改革單位達到了3842個,其中村級3823個,鄉級19個,村級完成的比例達到96.1%,全市有320萬農村居民成爲農村集體經濟的股東,其中110萬農民股東獲得了紅利,改革的成效已經逐步顯現出來。
康森提到,今後農村的集體產權制度改革有幾個方向,即通過鄉村聯動改革來推進鄉域內的集體經濟的產權制度改革;採取資源加資本的方式,引進社會資本來促進發展;新型的集體經濟組織要積極的探索建立股權激勵多種方式,提高集體資產的經營效益;通過發育農村的產權交易市場來解決集體資產透明定價。(完)
(來源:中國新聞網)