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改革,攻堅破冰再揚帆
——天津市自我革新深化改革大力破除發展體制機制障礙
新聞故事
2013年12月17日,津城普降初雪,皚皚白雪覆蓋了大地,路上行人紛紛縮緊衣服抵擋寒冷。當記者來到位於文化中心西南角的天津自然博物館新館,看到的卻是熱火朝天、揮汗如雨的別樣情景。600多名施工和工作人員正在爲新館開館做着最後的衝刺和收尾工作。在布展現場,天津自然博物館館長董玉琴帶着安全帽,正指揮施工人員作最後檢查。一見面,吸引記者的,不是她不遑暇食的模樣,而是對比起幾個月前的焦急,如今眉心舒展的神態。
至今,她仍然感到十分幸運:2013年7月末,自然博物館遷址改建工程向市發改委提交了項目審批申請,由於工程要在2013年年底對外開放,工期非常緊張。在仔細瞭解項目申報情況後,市發改委盡最大可能縮短審批時限,當天批覆文件就到了董玉琴手中。
“自然博物館遷址改建工程被列入2013年本市20項民心工程,很多市民和孩子們都盼着儘早開館。一般情況下,這種規模的自然博物館光是布展就需要至少半年,但我們要先對舊場館改造再進行後期布展,只剩不足5個月,當時壓力特別大。”董玉琴說:“拿到批件後,我們立即全面開工,現在已經完工95%,老館的標本已全部運出,陸續安放到新館裏,很快就能和市民見面了。”
去年以來,市發改委大力提高審批效率,將服務前置最大限度壓縮項目準備時間。在市行政許可中心市發改委審批窗口,記者找到了正在忙碌的市發改委投資處處長孫佔明。“過去我們主要是按部就班處理審批工作,現在不光要掌握政策,更要設身處地爲基層和項目單位着想,少挑毛病、多出主意,針對每個項目具體情況真正解決實際困難和問題。市發改委已將企業投資項目覈准由18個事項減少到11個,將項目覈准時間由原來20多個工作日壓縮爲8個工作日。”
新聞綜述
黨的十八大以來,以行政審批制度改革爲重要抓手和突破口,本市深入推進政府職能轉變和行政體制改革,政府職能朝着創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變,政府公信力和執行力明顯增強,“服務型政府”形象越來越清晰。
高新技術產業化項目認定、進口設備免稅項目審批……這些與企業項目經營發展密切相關的市級審批事項從2013年起全部取消。2013年12月1日起,天津包括藥品零售經營許可證等44項行政審批事項及權限、7項行政職權事項下放至各區縣。這也是十八大以來,天津第四次調整下放行政審批權限。
審批瘦身,流程再造,從審批制度改革入手,在做“減法”中促進政府職能轉變,極大激發了創業熱情和市場活力,簡政放權、爲企業減負鬆綁的改革行動一個接着一個。
市領導帶頭深入基層一線,圍繞深化改革進行系統調研,摸清實情、找準癥結。從市委常委會、市政府常務會到區縣一系列重要會議,本市加緊研究和實施全面深化改革的各項措施:下發關於嚴格控制新設行政許可的通知;審議並原則通過關於進一步加快民營經濟發展的意見;審議並原則通過關於開展農村土地承包經營權林權和農業設施確權登記及抵押融資工作的意見……
改革進入攻堅階段和深水區,既要敢涉險灘,又要勇破藩籬,不僅要解決改革中的具體矛盾和問題,更要努力破除發展體制機制障礙。作爲國家綜合配套改革試驗區,2013年濱海新區管理體制改革取得突破,撤銷了塘沽、漢沽、大港工委和管委會,由區委、區政府統一領導街鎮,向“小政府、大社會、強基層”轉變。濱海新區承接了第四批51項行政審批事項及權限,累計達到260餘項,進一步實現“新區事新區辦”。
國有企業改革也有新突破,2013年本市調整重組了能源投資、津融投資等5家企業集團,完成53戶企業公司股份制改革,放開搞活退出一批企業。金融改革創新提速,“新三板”掛牌企業總數達到22家,新改制設立7家村鎮銀行,“融洽會”意向融資額365億元,比上屆增長51%。“營改增”試點進展順利,整體爲5.1萬戶企業減稅36.3億元。落實小微企業減免稅政策,惠及企業超過13.8萬家……
改革只有進行時,沒有完成時。從經濟、政治,到文化、社會、生態,天津以自我革新的勇氣和胸懷,全方位深化改革,進一步激發全市各方面的積極性和創造性,爲加快實現中央對天津定位打下堅實基礎。
記者手記
“正確用好政府‘看得見的手’,以政府權力的‘減法’換取市場活力的‘加法’,改革出一個審批更少、服務更好、效率更高的政務環境,才能釋放出更多改革紅利。”天津社科院社會學研究所所長張寶義說,黨的十八大提出了全面深化改革的重要思想,十八屆三中全會勾畫了改革的時間表、路線圖,天津只有抓住重點領域和關鍵環節,進一步深化改革,建設人民滿意的政府,才能爲進一步加快發展,實現美麗天津提供體制機制保障。本報記者陳璠 實習生賈雲嬌