|
||||
編者按
歲末年初,是盤點的時刻。剛剛過去的一年,有太多令人難忘的事情,而其中給人留下深刻印象的,是來自中紀委等部門陸續出臺的一系列關於黨風政風建設的規定、通知。
“天下難事必作於易,天下大事必作於細”。作風建設和反腐敗工作也是如此。順着這一思路,“打蒼蠅”、“打老虎”,反腐敗成績節節攀升。查處是最好的教育,也是最有力的監督。它維護的是制度的約束力,法紀的威懾力,更是黨和政府的公信力。
2013年12月29日,中共中央辦公廳、國務院辦公廳下發了《關於領導幹部帶頭在公共場所禁菸有關事項的通知》。
這是中央2013年度針對黨政機關和領導幹部作風下發的最後一個規定,也是一個月內的第六個。
2012年12月4日,中央政治局會議一致同意通過了關於改進工作作風、密切聯繫羣衆的八項規定。一個月後,中共中央總書記習近平明確提出:“要以人民滿意爲標準……要以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓下去。”
這一力度十足的表態,最終轉化爲一年以來的十餘箇中央規定。從年初的“六項禁令”,到年末的禁菸通知,期間八項規定被逐項細化成文,從禁禮令到禁卡令,從厲行節約反對浪費到停止新建樓堂館所,從節儉過節到禁止出入私人會所等方方面面。
相關制度反腐專家對《法制日報》記者表示,這些大大小小的規定,事無鉅細,背後的邏輯就是“將權力關進籠子”,是新一屆中央領導集體“關權入籠”的徙木立信。
管“公”
對於黨政機關的約束,始於2013年7月23日的一紙“清房令”。
當日,中共中央辦公廳、國務院辦公廳公佈《關於黨政機關停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知》,要求自通知印發之日起,5年內,各級黨政機關一律不得以任何形式和理由新建樓堂館所,超標辦公用房一律騰退。
這呼應了國務院總理李克強在2013年初履新時的“約法三章”———其中一條即“政府性的樓堂館所一律不得新建”。
8月至9月,圍繞傳統中秋節將至,中宣部等五部門首先發出通知,要求“制止豪華鋪張、提倡節儉辦晚會”;8月21日,中紀委召開會議,發出“月餅禁令”,要求堅決剎住中秋節、國慶節公款送月餅送節禮、公款吃喝和奢侈浪費等不正之風。
9月13日,中央紀委監察部網站上還專門公佈了針對中秋、國慶期間不正之風行爲的舉報電話和郵箱,並表示“如發現,將及時受理、嚴肅查處”。
效果立竿見影。禁令之下,奢華包裝月餅滯銷、單位團購難覓蹤影,平民消費成爲市場主力。
幾乎同時,財政部《中央和國家機關會議費管理辦法》公佈,11項禁令劍指奢侈會風,內容細緻到“不得額外配發洗漱用品”。
同樣指向奢侈之風,10月底,中共中央政治局通過了《黨政機關厲行節約反對浪費條例》,對黨政機關經費管理、國內差旅、因公臨時出國(境)、公務接待、公務用車等作出了全面規範。
10月31日,中紀委發出《關於嚴禁公款購買印製寄送賀年卡等物品的通知》;11月21日,中紀委又下發《關於嚴禁元旦春節期間公款購買贈送煙花爆竹等年貨節禮的通知》。
和“月餅禁令”一樣,“賀卡禁令”、“煙花爆竹禁令”均被認爲是中紀委指向“微腐敗”的動作。據《法制日報》記者瞭解,用公款購買贈送月餅、賀卡等在社會生活中大量存在,而因其情節較爲瑣碎而常常不被關注,但只要細加統計就能發現,即便一張“小賀卡”背後,也可能導致天大浪費。
到12月,年關更近,中央針對黨政機關的規定更是頻頻出臺。12月8日,中辦、國辦印發《黨政機關國內公務接待管理規定》,對2006年印發的規定全面修訂,要求不得供應魚翅燕窩等高檔餐飲,不得超標準安排住房,不得違反規定實行交通管制,不得組織旅遊和與公務無關的參觀,這被解讀爲管住“吃住行遊”各個方面。
12月27日,中辦、國辦再次印發《關於務實節儉做好元旦春節期間有關工作的通知》,重申嚴禁公款送禮宴請、嚴禁公款吃喝旅遊。
早在2013年年初,在中紀委第二次全體會議上,習近平就指出要加強對權力運行的制約和監督,“把權力關進制度的籠子裏”。中央這一系列針對黨政機關的通知禁令,被接受《法制日報》記者採訪的專家解讀爲是這句話的具體實現。
“揭蓋子,即保證公開透明;扎籬笆,即紮紮實實地對每一個具體方面進行約束;清場子,就是要將腐敗分子清除掉;夯地基,就是要建立制度。這是我認爲我國反腐應該做的四方面工作。過去一年中央對黨政機關的這些規定,我的理解就是扎籬笆、建籠子,非常紮實。”國家行政學院教授竹立家認爲。
管“私”
針對領導幹部作風的“緊箍咒”,從中紀委的一紙“清卡令”開始。
2013年5月,中紀委下發《關於在全國紀檢監察系統開展會員卡專項清退活動的通知》,要求紀檢監察系統在職幹部職工要在6月20日前自行清退所收受的各種名目的會員卡,做到“零持有、零報告”。
王岐山專門就這次行動做了動員:“會員卡雖小,折射出的卻是作風建設的大問題,反映的是享樂主義和奢靡之風。這次活動標準並不高,既屬必要,又具可行,應是大家都能做到的。”
6月下旬,這場會員卡專項清退活動結束。中紀委對外發布稱,中紀委常委同志和全國81萬專兼職紀檢監察幹部職工按時遞交零持有會員卡報告書。中紀委指出,清卡活動具有嚴肅性,中紀委將對紀檢監察幹部清退會員卡情況進行抽查。
10月30日,中央組織部印發了《關於進一步規範黨政領導幹部在企業兼職(任職)問題的意見》,要求現職黨政領導幹部不得在企業兼職;退出現職、未辦理退休手續的黨政領導幹部原則上不得在企業兼職;中管幹部辭去公職或者退(離)休後三年內不得到與本人原工作業務直接相關的上市公司擔任獨立董事。
有專家認爲,這一意見的出臺使相關政策法規制度更加完善,進一步築牢了從嚴管理幹部的制度“防火牆”。
進入12月,中央針對領導幹部的相關規定更加緊密地出臺。《法制日報》記者觀察發現,這些規定也更加貼近領導幹部的個人生活。
12月19日,中辦、國辦下發了《關於黨員幹部帶頭推動殯葬改革的意見》,要求黨員幹部帶頭文明節儉辦喪事,帶頭火葬和生態安葬,帶頭文明低碳祭掃,除國家另有規定外,黨員、幹部去世後一般不成立治喪機構,不召開追悼會。
10天后,國務院辦公廳下發《關於領導幹部帶頭在公共場所禁菸有關事項的通知》,要求領導幹部在公共場所要帶頭遵守禁菸規定,並要求“要把各級黨政機關建成無煙機關”。
兩個“帶頭”通知受到廣泛褒揚,領導幹部被認爲應該承擔起“領頭羊”角色。
同日,中組部印發《關於進一步做好領導幹部報告個人有關事項工作的通知》,要求領導幹部積極主動報告個人有關事項,凡不實填報或隱瞞不報的,一律不得提拔任用、不列入後備幹部名單。
通知提出今年起將開展領導幹部個人有關事項報告抽查覈實工作,針對報告材料的真實性和完整性進行覈實,按比例隨機抽查,同時對擬提拔、擬列入後備幹部的對象進行重點核查。
12月23日,中紀委發出《關於在黨的羣衆路線教育實踐活動中嚴肅整治“會所中的歪風”的通知》。
隱蔽與私密是會所共有的特性,中央八項規定出臺以來,一些吃喝玩樂、權錢交易、權色交易逐漸轉入地下,會所歪風呈現擡頭之勢。中紀委此時及時敲響警鐘,被認爲緊跟了時下熱點。
在這一系列規定、通知中,很多涉及的都是領導幹部的個人生活領域,但多名受訪專家均認爲,很多行爲如果是老百姓做出,那是私人的問題,而如果是領導幹部做出,則不能完全被歸於私人領域而不受干涉。
“比如吸菸,看似個人行爲,但領導幹部如果在主席臺上吸着煙,不僅影響別人的健康,對黨的作風和形象更是一種損害。”中央黨校教授謝春濤認爲。
竹立家也持相同的觀點,他認爲,中央發文禁菸,就像禁止用公款印刷掛曆、賀年卡等互相贈送一樣,都是很具體的限制性規定,對全國示範作用十分明顯,對領導幹部是一種約束,對普通百姓也是一個示範和警醒。“再比如鼓勵帶頭殯葬改革,則可以在很大程度上堵住通過大操大辦間接收禮的腐敗。”竹立家分析道。
治“病”
在中紀委2013年一共4次通報的32起違反八項規定精神典型案例中,去年12月17日被通報的黑龍江省副省級幹部付曉光十分顯眼。
根據通報,付曉光因私公款消費,大量飲酒並造成陪酒人員“一死一傷”嚴重後果,經中央紀委常委會研究並報中央批准,給予付曉光留黨察看一年處分,按程序免去其黑龍江省政府亞布力度假區領導小組常務副組長職務,由副省級降爲正局級。
付是全國通報的兩萬餘件同類案件中唯一的省部級幹部。
據中紀委網站公佈的數據,截至2013年11月30日,全國查處違反中央八項規定精神的問題達21149件,查處人數達25855人,其中有6247人受到黨紀處分。
這些查處結果,大多數均能對應到過去一年所出臺的一系列中央規定上。
而除了中央出臺了這些規定外,各地也有不同的禁令、通知出臺。
從中央到地方,這些規定、通知大多效果著。以中央紀委監察部的數據爲例,去年1至8月,與前年同期相比,委部機關會議費下降84.06%,招待費下降52.07%,培訓費下降37.87%,印刷費下降13.49%。
竹立家分析,十八大以來,黨的整個政府建設和反對腐敗、反對四風、貼近人民是聯繫在一起的,這一年內出臺一系列規定來嚴管政府機關、領導幹部,是一脈相承、自然而然的發展結果,接下來還會有更多更密集的改革措施陸續出臺。
中央紀委監察學院副院長、制度反腐專家李永忠則引用兩千多年前商鞅變法“徙木立信”的例子,來爲《法制日報》記者解釋中央從八項規定到這一系列通知的用意。
“可以說,這是新一屆中央領導集體‘關權入籠’的徙木立信。通過這一系列規定讓全黨全國人民相信,我們‘老虎蒼蠅一起打’要動真格,我們‘從自己做起,從現在改起’,要‘洗洗澡、治治病’,我們‘當前以治標爲主’要打好殲滅戰,我們有‘爲治本贏得時間’的戰略思維。”李永忠說。(法制網記者範傳貴)
(來源:法制網)