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關於天津市2013年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2014年國民經濟和社會發展計劃草案的報告
——2014年1月18日在天津市第十六屆人民代表大會二次全會上
作者:天津市發展和改革委員會主任張志強
各位代表:
受市人民政府委託,現將我市2013年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2014年國民經濟和社會發展計劃草案的報告提請大會審議,並請市政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2013年國民經濟
和社會發展計劃執行情況
2013年,全市各方面認真貫徹落實黨的十八大、十八屆二中、三中全會和習近平總書記在津重要講話精神,按照市委十屆二次、三次全會部署,深入開展“促發展、惠民生、上水平”活動,加快建設美麗天津,全市經濟社會實現了平穩較快發展,穩中有進有優,圓滿完成了市十六屆人大一次會議確定的主要目標任務。主要特點是:
(一)經濟持續健康發展,主要指標增幅達到預期目標
預計全年,全市地區生產總值14370億元,增長12.5%。地方財政收入2078億元,增長18.1%。單位GDP能耗下降4%;化學需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量均下降2%。全社會固定資產投資超過1萬億元,增長14.1%。社會消費品零售總額4470億元,增長14%。外貿進出口總額1285億美元,增長11.2%,其中出口490億美元,增長1.5%。實際直接利用外資168億美元,增長12.1%,引進內資3120億元,增長20%。城市居民人均可支配收入增長10.2%;農村居民人均可支配收入增長13.5%。新增就業48萬人,城鎮登記失業率控制在3.6%。城市居民消費價格上漲3.1%。 (二)二三產業協調發展,結構調整成效初顯
工業轉型升級成效顯現。努力克服外需低迷、內需市場不旺的不利影響,精心組織運行,大力推進項目建設,全面落實科技小巨人成長計劃和促進科技型中小企業發展10項措施。工業總產值達到2.7萬億元,裝備製造業產值超過萬億元,航空航天、新一代信息技術、生物醫藥等戰略性新興產業加快發展,建成8個國家新型工業化產業示範基地。新增科技型中小企業1.5萬家,累計達到5萬家,新增小巨人企業600家,累計達到2410家,主營業務、利潤收入等增速均高於全市企業平均水平,創新驅動作用顯著。在抗腫瘤疫苗、分佈式發電微網系統、超級計算、綠色高能電池等前沿技術創新上取得新成果,國家級企業技術中心達到40家。全國首家國家863成果展示交易平臺啓動運行。全市專利擁有量達到7萬件,增長31%;新增發明專利申請2.2萬件,增長59.6%。
服務業平穩發展。全面落實服務業發展30條意見,着力打造服務業集聚區,啓動實施物流業“一區三港”(武清區和海港、空港、北辰陸路港現代物流基地)建設發展方案,出臺中心商務區、都市產業園和中心商貿區、現代物流園等現代服務業集聚區建設方案,推動服務業綜合改革試點。服務業增加值增長12.5%,佔全市生產總值的比重達到48.1%。沿海、公路貨物週轉量分別增長25%和15.8%,港口貨物吞吐量突破5億噸,集裝箱吞吐量超過1300萬標準箱。金融業增加值佔生產總值比重超過8%,金融機構存貸款餘額分別增長14.9%和13.4%。批發零售業商品銷售總額增長20.5%,住宿餐飲業營業額增長13.5%,“五一”小長假、“十一”黃金週旅遊總收入分別增長15.2%和13.2%。接待國際旅遊人數242萬人,增長13.3%。商品房銷售面積增長11.2%。
(三)內需拉動基本平穩,民營經濟活力增強
始終把大項目好項目建設擺在突出位置,按照“三個一批”要求,建成了一批大項目好項目,有力地促進經濟轉型升級;舉辦各類展會255個,同比增長28%,促進假日消費、休閒消費、網絡消費。投資結構持續優化,交通運輸、倉儲郵政業投資增長21.2%;文教衛體等社會事業投資增長20.4%。新推出大項目好項目170項,1610項重大項目當年竣工260項,累計竣工1200餘項,當年完成投資2100億元。社會消費品零售總額增幅逐季加快,網上零售增勢強勁,電商銷售企業實現零售額70.5億元,增長79.8%。流通規模不斷擴大,金屬材料、煤炭及製品、汽車等持續旺銷。民營經濟形勢喜人,全市民營經濟市場主體達46.7萬戶,註冊資本1.29萬億元,民營經濟實現稅收566億元,增長24.5%。民營工業企業增加值增長25%,民間投資增長23.5%。
(四)濱海新區龍頭帶動,三個層面聯動發展
濱海新區保持較快發展。召開了進一步加快推進濱海新區開發開放動員大會,出臺支持新區發展10項措施,在財稅、金融、規劃、土地等方面加大支持力度。東疆保稅港區融資租賃創新試點取得新進展,飛機租賃份額佔國內市場的90%;中新天津生態城南部片區基本建成,一批公建設施建成投入使用;泰達MSD配套功能進一步完善,中心商務區7棟樓宇投入使用;濱海高新區未來科技城基礎設施穩步推進,北大新一代信息技術研究院正式落戶。長城汽車二期、阿爾斯通等130個項目竣工,大衆汽車變速箱、SM城市廣場等360餘項基礎設施和高端產業項目穩步推進。
區縣經濟實力增強。以示範小城鎮建設爲龍頭,推動示範工業園區、農業產業園區、農村居住社區“三區”聯動發展,培育強區強縣強鎮。糧食生產連續十年豐收,總產量174.7萬噸,增長8%。31個示範工業園區中有27個啓動拓展區建設;示範小城鎮新開工建設農民住房1000萬平方米,竣工600萬平方米,第二批98個村“三改一化”試點穩妥推進,已有48個村完成改革任務。中心城區大力發展現代服務業,整合樓宇資源,全市在營商務樓宇累計達到543座,全年稅收收入超過億元的樓宇達到120座。麗思卡爾頓酒店、米立方、歡樂谷等商旅設施建成開業,民園廣場改造工程收尾,津灣廣場二期主體完工,綠蔭裏、六緯路南站、棉三等地塊加緊施工。區縣財政收入增長21.6%,工業總產值增長20.5%。
(五)美麗天津建設全面展開,城市載體功能增強
紮實推進“美麗天津·一號工程”。清新空氣、清水河道、清潔村莊、清潔社區和綠化美化“四清一綠”行動全面展開,創建了120個美麗社區和225個清潔村莊試點村。市容環境綜合整治專項行動成效明顯,制定了重污染天氣應急預案,加強污染防治和霧霾天氣治理,推進油品質量升級,提前供應國IV標準汽油。新建提升城市綠地面積1600萬平方米,新建改造公園44個,西青郊野公園一期基本建成,東麗等郊野公園加快建設。生態市建設初見成效,166項重點工程已全部完工,基本建成6座污水處理廠,陳塘莊熱電廠煤改氣搬遷工程一套機組基本建成,配套供熱管網工程全面完工,全市完成32座供熱鍋爐改燃併網工程,淘汰140萬噸鍊鐵、229萬噸水泥落後產能和7萬輛黃標車。
市政交通體系不斷完善。着力加強交通路網建設,加快打造交通樞紐。地鐵2號線全線貫通運營,天津南站配套交通工程試運營,中心城區軌道交通骨架基本形成,日均客流量近70萬人次,地鐵5、6號線70個車站全面開工建設。天津港30萬噸級航道二期工程完工,濱海國際機場二期航站樓主體竣工,津秦客運專線開通運營,高鐵于家堡樞紐站鋼結構穹頂基本完成,唐津擴建、塘承二期等高速公路加快建設,外環線東北部調整線工程開工建設。
(六)改革開放繼續深化,區域合作務實推進
重點領域改革穩步推進。進一步簡政放權、轉變政府職能,市級行政審批事項由495項減少到382項,濱海新區承接市級審批事項及權限94項,累計達到236項。啓動實施企業設立聯合審批再提速,3個工作日辦結“四證一章”。濱海新區管理體制改革取得新進展,撤銷了塘沽、漢沽、大港工委和管委會,整合部分功能區和調整街鎮行政區劃,向“大部制、扁平化、強基層”目標邁出堅實一步。國有企業改革有新突破,組建天津能源投資集團、津融投資服務集團和百利機械裝備集團,整合做實渤海鋼鐵集團,重組醫藥集團;124戶國企實施股份制改革,182戶劣勢企業退出。金融改革創新提速,率先開展商業保理、保障房資金支持票據等創新業務,設立國內首支互聯網貨幣基金,大力發展股權投資、資金結算等金融業務,15家企業在“新三板”掛牌,新改制設立11家村鎮銀行,實現了涉農區縣全覆蓋,引進設立金融法人機構12家,天津碳排放權交易市場正式啓動,長城汽車金融公司獲批籌建,我市成爲繼北京、上海之後全國擁有金融全牌照的城市之一。“營改增”試點進展順利,總體爲5.3萬戶企業減稅34.7億元。落實小微企業減免稅政策,惠及13萬家企業。穩妥推進價格改革,調整了天然氣、非居民供熱等資源性產品價格,嚴格落實國家成品油價格機制,調整普通高校本科收費標準。
對外開放層次和水平提高。出臺了全面提高對外開放水平的決定,啓動實施面向500強企業招商引資“三年行動計劃”,面向全球組織要素資源。借重用好首都資源,打造“雙城記”取得重要進展。全國海洋經濟科學發展試點、天津東疆保稅港區國際船舶登記制度創新試點方案、國家進口貿易促進創新示範區建設等獲得國家批覆。進一步推進環渤海區域合作,與北京、河北、山西、內蒙古等省市區簽署了加強經濟與社會發展合作協議。紮實推進對口援助各項工作。繼續深入貫徹落實中央新疆工作座談會和全國對口援疆工作會議精神,實施的100個項目全部開工,天津高級中學等7所普通高中和中職學校投入使用。圓滿完成對口支援西藏昌都地區、青海黃南藏族自治州、重慶萬州區和幫扶甘肅省年度任務。
(七)民心工程進展順利,人民生活水平提高
堅持以人爲本,始終把保障和改善民生作爲政府工作的重中之重,積極發展各項社會事業,完善公共服務體系,下大力量解決羣衆最關心最直接最現實的利益問題。20項民心工程61個子項全部完成,財政民生領域支出佔75%以上。實施19項增加羣衆收入措施,提高了企業最低工資、養老金和社會救助標準,養老保險覆蓋範圍超過627萬人,累計向低收入羣衆發放價格補貼1.5億元,受益羣衆388萬人次。新增養老機構牀位7800張,新建老年日間照料服務中心103個。開工保障性住房8萬套,完成了市區480箇舊樓區綜合提升改造,32.4萬戶、110萬羣衆受益。啓動農村危房改造工程,4600餘戶困難羣衆徹底改善了居住條件。
社會事業全面發展。啓動學前教育提升計劃,完成20所幼兒園新建改擴建工程。推進新一輪義務教育學校現代化標準建設,120所學校完成達標。海河教育園區二期工程加快建設,市政道路和配套管網建設全面展開,成功舉辦第六屆全國職業院校技能大賽。加快醫療衛生資源調整,胸科醫院遷建、天津醫院改擴建等5個醫療項目竣工,第二兒童醫院新建、環湖醫院遷址新建等項目進展順利。低生育水平保持穩定,人口出生率8.3%。。提前完成爲7.2萬人開展免費孕前優生健康檢查項目的年度目標任務。持續推進文化惠民工程。天津數字廣播電視大廈二期等重點文化項目進展順利,創作《尋路》等一批精品力作。競技體育、羣衆體育和體育產業全面協調發展,我市運動員在第十二屆全運會上獲得20枚金牌,位列金牌榜第9位,成功舉辦了第六屆東亞運動會。開展了食品安全專項整治和安全生產大檢查,安全生產形勢保持基本穩定。
“促發展、惠民生、上水平”活動協調解決了一批難題。全市4400多名機關幹部組成673個服務工作組,深入7746家企業、項目和基層單位開展幫扶,共解決影響企業發展、項目建設、基層穩定等各類急難問題7390個,解決率達到92.6%;24小時開門服務電話受理解答各類問題15.97萬個,問題解決率達到99.5%;8個區縣政府和29個市級部門的政務微博開通;促進經濟發展的8條措施28項具體政策全部得到落實。
在總結取得成績的同時,也應看到經濟發展中存在着一些矛盾和問題,主要是:綜合實力還不夠強,經濟發展的結構性矛盾問題還比較突出,服務業比重偏低,自主創新能力不強;市場需求不足,一些行業經營比較困難;資源環境約束日趨強化,一次能源消費煤炭佔比較高,天然氣替代煤炭存在資源不足和成本過高等問題,節能減排任務艱鉅,空氣、水質、土壤等污染問題還比較嚴重;一些體制機制障礙仍然存在,重要領域和關鍵環節改革需要加大力度;羣衆生活水平不夠高,一些特殊羣體生活還比較困難等。對於上述問題,我們一定高度重視,採取有力措施加以解決。
二、2014年國民經濟和
社會發展的主要目標任務
2014年是貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神的重要一年,也是完成“十二五”規劃目標任務的關鍵一年,我市發展的機遇和挑戰並存。世界經濟復甦過程艱難曲折,我國正處於經濟轉型升級的關鍵期,黨中央、國務院實施的統籌穩增長、調結構、促改革、防風險、惠民生各項政策措施效果逐步顯現,十八屆三中全會對全面深化改革做出戰略部署,我市加快推進濱海新區開發開放,一批有“殺手鐗”產品的科技型中小企業發展壯大,京津冀及環渤海區域務實合作紮實推進等,將不斷釋放創造力、激發市場活力。
2014年國民經濟和社會發展計劃,要全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神,深入學習貫徹習近平總書記一系列重要講話精神,認真落實中央經濟工作會議、中央城鎮化工作會議部署,按照市委十屆三次、四次全會要求,堅持穩中求進工作總基調,把改革創新貫穿於經濟社會發展各個領域各個環節,以提高發展質量和效益爲中心,加大轉方式調結構力度,進一步擴大開放,切實保障和改善民生,大力加強社會主義經濟、政治、文化、社會、生態文明建設,開創美麗天津建設新局面。
2014年經濟社會發展主要預期目標是:國內生產總值增長11%;地方財政收入增長12%;萬元地區生產總值能耗下降3.5%,其中規模以上工業萬元增加值能耗下降4.5%,削減燃煤80萬噸;全社會固定資產投資增長15%,社會消費品零售總額增長12%;外貿進出口總額增長10%,其中出口增長7%;直接利用外資到位額增長12%;國內招商引資到位額增長15%;城市居民人均可支配收入增長10%,農村居民人均可支配收入增長12%;新增就業48萬人,城鎮登記失業率控制在3.8%以內;城市居民消費價格總水平上漲3.5%左右。
上述目標,與美麗天津建設綱要和“十二五”規劃作了銜接,增加了削減燃煤指標,充分考慮了國家宏觀調控政策取向和我市發展環境與支撐條件,兼顧了需要和可能,經過努力是可以實現的。
2014年國民經濟和社會發展的主要任務是:
(一)以改革創新爲動力,在深化改革擴大開放上取得實質性進展
堅持問題導向,解放思想、大膽創新,深入研究解決影響改革發展的重大問題和各方反映強烈的突出問題,認真落實市委關於貫徹落實《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》的意見,在新一輪改革開放中爭當我國北方地區的領軍者、排頭兵。
在重點領域和關鍵環節改革上取得突破。加快轉變政府職能,進一步減少和下放行政審批權,發揮市場在資源配置中的決定性作用。啓動實施濱海新區綜合配套改革第三個三年行動計劃。發揮濱海新區先行先試的政策優勢,加快理順管理體制機制和事權、財權關係,優化審批流程,提高行政效率。大力推進投資與服務貿易便利化綜合改革和創新,借鑑先進經驗,加快制度創新,探索建立貿易自由、投資便利、金融服務完善、高端產業聚集、法制運行規範、監管透明高效、輻射帶動作用明顯的綜合改革創新區。加快金融改革創新。發展壯大融資租賃等新興業態。擴大外商投資企業資本金意願結匯試點範圍。支持設立民營銀行、融資租賃公司和集團財務公司等金融法人機構。繼續推進國有企業改革。準確界定不同國有企業功能,加快國有企業重組整合,深化公司制股份制改革,發展混合所有制經濟,打造一批品牌優、效益好、行業領先的大集團;推進清理整合,放開搞活100家國有企業,清理退出150戶劣勢企業和低效資產。認真落實關於進一步加快民營經濟發展的意見,推動民營經濟轉型升級,鼓勵非公有制企業和機構通過資產收購、產權受讓、參股控股、合資合作等多種方式參與國有企業改制重組。擴大“營改增”試點範圍。繼續推進天然氣、供熱、電力、水等資源性產品價格改革,疏導價格矛盾,理順價格關係。搞好農村土地承包經營權、林權、農業設施所有權確權試點。總結借鑑以往的經驗,更有針對性地開展“上水平”活動。
在對外開放上取得突破。借重用好首都資源,充分發揮比較優勢,創新招法,盤活資源,重點在新興產業、現代服務業、總部經濟等方面,積極承接首都產業“溢出”效應和功能疏解,加強與中關村戰略合作,爭取一批項目落地,加快打造現代化京津“雙城記”。支持企業在河北環津地區建立天津產業轉移園區,引導有實力的企業爲津冀兩地優勢產業配套。深化與內蒙古、山西等地區在能源領域的合作,實現互利共贏、共同發展。繼續推進面向500強招商引資“三年行動計劃”,加強總部型企業引進。辦好夏季達沃斯論壇。按照國家部署,繼續做好對口援建和幫扶工作。引進國內外貿易企業,培育更多民營及中小外貿主體。完善自主出口品牌培育、宣傳和保護體系,建設自行車、地毯、樂器跨境電子商務孵化器。大力開拓東盟市場,充分利用東盟合作基金拓展港口等基礎設施合作和機械、化工、電子零部件等投資。推動有條件的設計、建設和建材企業聯手到境外承包工程,帶動鋼材、水泥、裝備等產能出口。培育汽車進口綜合服務平臺,提升進口服務輻射功能。
(二)以解決生態環境問題爲核心,在美麗天津建設上取得實質性進展
牢固樹立綠水青山就是金山銀山的發展理念,以“美麗天津·一號工程”爲抓手,加大治理力度,着力改善市容和生態環境,壓縮過剩產能,淘汰落後產能,提升發展質量、效益和水平,讓羣衆共享美好生活環境。
高水平實施“四清一綠”行動。切實抓好生態環境治理,加強PM2.5的防治,做好與周邊省市的聯防聯控,嚴格落實重污染天氣應急預案。抓好控煤、控車、控塵、控制工業污染、控制新建項目排放,陳塘莊熱電廠煤改氣搬遷工程建成投產,城市建成區全面限行黃標車,完成鋼鐵企業脫硫除塵綜合升級改造和20萬千瓦以上火電機組脫硝治理工程。加大水污染防治和水生態保護力度,控源治污,重點治理工業企業廢水直排和工業廢水滲坑;封堵切改,對入河排污口門進行綜合治理,補充河道生態水量,加強水體連通,改善水體循環與交換,提升水生態環境質量。加快污水處理廠和管網建設,提高污水處理能力。實施清潔社區和村莊行動,社區實現居委會組織建設和物業管理全覆蓋,着力解決村莊垃圾治理、污水治理、環境整治、村莊綠化、長效管護機制等問題,建成清潔村莊2000個以上。加大造林綠化力度,實施外環線綠化帶建設工程、獨流減河和永定新河綠化治理工程,推進津南、官港、北三河等郊野公園建設,創造更加生態宜居的良好環境,全年造林26.5萬畝。健全資源有償使用制度和生態補償制度。
嚴把節能減排環境關。出臺貫徹落實國家化解產能嚴重過剩矛盾指導意見的實施方案,實施消化、轉移、整合、淘汰“四個一批”壓縮過剩產能。淘汰鋼鐵產能50萬噸,提前一年完成國家下達給我市“十二五”淘汰落後產能任務。繼續實施10項重大節能工程,抓好重點園區、行業、企業節能。嚴格控制煤炭消費,堅決控制增量,不再新建燃煤純發電項目和工業燃煤鍋爐,逐步削減存量;積極參與內蒙古、山西、寧夏等區域能源合作,將傳統輸煤方式轉變爲輸送氣、電等清潔能源;爭取國家能源局支持,推動“西電東送”電源及輸電通道建設,加快內蒙古煤制天然氣及輸氣管道工程建設,儘快啓動內蒙古能源化工基地項目;鼓勵開發利用太陽能、風能、地熱能、生物質能等其他清潔能源,擴大利用規模。完善泰達、子牙、臨港、北疆、華明等循環經濟發展模式,推進生產、流通、消費各環節循環發展,降低經濟社會活動對資源的需求和環境的影響。
(三)以加快轉變經濟發展方式爲主線,在產業結構優化升級上取得實質性進展
把結構調整作爲主攻方向,立足當前,着眼長遠,把發展的着力點轉到提高質量和效益上來,加快轉方式、調結構、促轉型,打造天津經濟升級版。
做大做強先進製造業。以構建高端產業體系爲目標,實施十大產業鏈構建工程,推進超大型航天器、無人機二期、奧迪變速器、中環電子信息產業園、力生製藥等一批重大項目建設,爭取空客A330雙通道短途型飛機客戶化中心落戶,形成空客亞洲全產業鏈,推動優勢支柱產業向產業鏈高端延伸,提高產業能級和產業集中度。大力發展新一代信息技術、高端裝備製造、新能源等戰略性新興產業,加快發展高技術服務業,加大傳統產業改造力度,構築現代產業體系。鼓勵企業兼併重組,優化企業資本、組織、佈局和產品結構,培育一批百億、千億集團和名牌拳頭產品,建成一批國家新型工業化產業示範基地,促進產業集成集約集羣發展。落實各項政策,加大對企業技術創新、管理創新、戰略研究支持力度。實施科技創新引領和服務工程。組織實施自主創新產業化重大項目和重大科技專項,繼續加強國際生物醫藥聯合研究院、中德生物科技園等高端創新平臺建設,新增一批國家級重點實驗室、工程中心、企業技術中心和高水平孵化轉化載體。啓動實施萬企轉型升級三年行動計劃。加強科技小巨人領軍企業培育,扶持一批規模以上科技型中小企業成長爲小巨人,爭取新增科技型中小企業1萬家,累計達到6萬家,提前實現科技型中小企業發展目標,新增小巨人企業500家,累計超過2900家。工業總產值超過3萬億元,增長10%以上。
推進服務業平穩較快發展。優化政策環境,制定出臺“關於加快形成與現代化大都市地位相適應的服務經濟體系的若干意見”,優化發展佈局,打造一批服務業新亮點和標誌區。以中心商務區、都市產業園和中心商貿區、現代物流園的“兩區兩園”爲載體,落實園區規劃佈局和建設重點,完善基礎設施和有關政策,面向海內外招商引資,積極培育引進國內外知名電商企業,建設一批現代服務業集聚區。挖掘營銷中心、會展旅遊、科技創意等增長潛力,大力發展軟件、服務外包、文化創意、總部經濟、中介服務等現代服務業。優化消費環境,培育新的消費增長點,不斷釋放城鄉居民消費潛力。服務業增加值佔生產總值比重比上年提高1個百分點。
(四)以促進城鄉和區域統籌發展爲重點,在壯大區縣經濟實力上取得實質性進展
以產業鏈、服務鏈爲紐帶,建立優勢互補、利益共享的機制,統籌濱海新區、中心城區和郊區縣聯動發展,實現多元增長,增強整體經濟實力。
充分發揮濱海新區龍頭帶動作用。繼續做大做強功能區和產業園區,加快功能區開發建設與轉型升級,注重產業鏈延伸拓展,提高發展質量和效益,推動產業發展和功能提升,濱海新區生產總值預期增長17%。東疆保稅港區,加快建設第二港島和社會配套設施;空港經濟區,搭建進口商品展示交易平臺,實現保稅功能新突破;中心商務區,新竣工16棟商務樓宇,確保于家堡商業街投入運營,面向世界廣聚各類金融機構、金融市場和金融人才;濱海高新區,加快未來科技城拓展區建設,完善交通、電力、給排水等基礎設施,力爭在最短時間內具備項目入駐條件;中新天津生態城,加快建設中部片區和生態島片區基礎設施,引進一批低碳項目、科技企業和服務機構。開工建設國家海洋博物館,加快建設中國旅遊產業園。
着力推動中心城區全面提升。堅持走高端化發展路子,注重內涵式發展,拓展發展空間。加快推進城市“一主兩副”中心建設,整合利用土地、老廠房、樓宇等資源,加大公建開發建設和現代服務業發展力度,積極吸引研發總部、創意產業、諮詢中介、結算中心入駐,形成規模效應。加大樓宇現代服務業企業培育引進力度,提高投資強度和附加值,全年實現稅收超億元的樓宇達到150座。
郊區縣大力實施“三區”聯動發展。立足自身優勢,用好國家級開發區、示範工業園區等載體,實現錯位發展、多元發展,培育更多的強區強縣強鎮。大力發展設施農業、生態農業、休閒觀光農業等現代都市型農業,改造提升5萬畝種植業設施和32個養殖園區,培育休閒農業示範典型,強化津京休閒農業協作。推進新型城鎮化建設,以人的城鎮化爲核心,加快示範鎮農民還遷住宅建設進度,開工農民安置住宅及配套公建500萬平方米,竣工500萬平方米,實施公建配套提升方案,形成便捷生活服務圈;完成第二批“三改一化”試點改革任務。基本完成31個示範工業園區中的拓展區建設。深化戶籍制度改革,實施居住證管理制度。 (五)以建設重大項目爲抓手,在提升城市競爭力和載體功能上取得實質性進展
更加註重產業、民生、科技創新和社會資本投入,努力爲經濟持續健康發展、人民生活水平不斷提高打下堅實的基礎。
集中力量,抓好在建大項目投達產。全面加快在建項目進度,力爭1610個重大項目絕大部分建成投產。強化協調,籌措建設資金。有效落實穩健的貨幣政策,實現貨幣信貸和社會融資規模合理增長;充分利用上市、發行企業債券、債務融資工具等手段,積極拓寬直接融資渠道,運用股權投資、引入保險資金、融資租賃等新的融資方式。開拓思路,加大項目籌劃和儲備力度,按季篩選確定一批儲備項目重點推動。圍繞龍頭產業,延伸上下游產業鏈,籌劃引進更多的產業項目。適時推出新的重大建設項目。落實責任,提高職能部門服務水平。抓好規劃、用地、環評落實,搞好審批等環節全過程服務,把工作落實到具體的項目、單位和責任人,切實抓深抓細抓到位,爲項目建設創造良好條件。完善天津港功能,建成南港港區10萬噸級航道一期等工程,推進南港鐵路等集疏港鐵路建設,建成進港三線及集裝箱中心站,提高鐵路運輸在天津港集疏運體系中的比重。建成濱海國際機場二期航站樓、京津城際延伸線、于家堡交通樞紐及配套等工程,地鐵2號線延伸線投入使用,加快建設5、6號線和1號線延伸工程,啓動建設4號、10號線。完成塘承高速二期、唐津高速改擴建等工程,新增高速公路通車裏程150公里,加快推進京津塘高速公路改造、薊汕聯絡線高速和外環線東北部調整線等重點項目。啓動薊港快速鐵路建設前期工作。落實《關於發展公共交通優化出行環境的措施》,積極創建“公交都市”,加快建設公交專用車道,增加公交運營車輛;試點建設一批公共自行車服務網點。推進中心城區北部地區、黑牛城道兩側等重點地區規劃建設。繼續實施天鋼柳林地區、解放南路起步區、侯臺地區和國家會展中心等區域基礎設施項目。
(六)以增進人民福祉爲出發點和落腳點,在保障和改善民生上取得實質性進展
把保障和改善民生作爲發展經濟的重要導向,按照守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論的思路,盡力而爲、量力而行,推進20項民心工程取得更大實效。
千方百計擴大就業。堅持勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業和鼓勵創業,創造充分的就業機會和公平的就業環境。努力提高居民收入水平,按照“發展成果由人民共享”的要求,研究出臺增加羣衆收入措施,繼續提高最低工資標準,增加企業退休人員基本養老金,提高城鄉低保、重點優撫對象、特困救助等補助標準和老年人生活補貼,確保全市城市居民人均可支配收入兩位數增長;抓住農村城鎮化發展和城鄉一體化發展的機遇,加快推進農民增收各項惠民工程的實施,支持發展家庭種養、手工業、農家樂等多樣化經營,進一步提高財產性轉移性收入,力爭農村居民收入較快增長,進一步縮小城鄉居民收入差距。完善社會保障制度,建立人人享有基本的社會保障體系。全市基本養老保險覆蓋人數達到650萬人,提高城鄉居民醫保政府補助標準,醫療保險參保率保持在95%以上。新增養老機構牀位6000張,新建社區老年日間照料服務中心80個,開展農村困難老年人居家養老服務和護理補貼試點。加大保障性住房和普通商品住房供應,增加市場有效供給,全年新建保障性住房6萬套,新增住房補貼家庭1萬戶。加快西於莊等中心城區危陋房屋改造,提升改造559箇舊樓區,完成城中村和農村危房改造任務。做好穩定市場價格工作。依據低保政策的調整,及時完善政策,發揮價補聯動機制在保障羣衆基本生活中的作用。
進一步發展各項社會事業。加快實施學前教育提升計劃,新建和提升改造150所村辦幼兒園,紮實推進新一輪義務教育學校現代化標準建設工程,第二批260所義務教育學校通過達標驗收,力爭所有區縣通過縣域義務教育均衡發展國家認定。新建改擴建10所農村高中,推出第三批14所特色高中實驗校。做好進城務工人員隨遷子女公平接受義務教育工作。加強海河教育園區平臺建設,確保現代、商務、青年三所高職院校入駐,推進南開大學、天津大學新校區和健康產業園區建設,開工建設中醫藥大學新校區。實施重點文化惠民工程,完善全市公共圖書館、美術館、博物館、紀念館等公共文化設施免費開放保障機制,推動文化資源和服務向基層及農村傾斜。完成第二兒童醫院新建、環湖醫院遷址新建工程,加快第一中心醫院擴建、中醫二附院遷建等項目建設。積極推進區縣公立醫院綜合改革,在管理體制、支付方式、藥品供應等方面取得新突破。深化城市公立醫院改革試點。啓動第十三屆全運會籌備工作,廣泛開展全民健身運動。
牢固樹立安全發展理念,切實抓好安全生產各項措施的落實,做好消防工作,堅決防止重特大事故發生,努力營造更加穩定的安全生產環境。
各位代表,2014年國民經濟和社會發展的任務十分繁重。我們要全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神,緊密團結在以習近平同志爲總書記的黨中央周圍,在中共天津市委的領導下,認真落實市第十次黨代會和市委十屆三次、四次全會部署,解放思想,銳意改革,紮實工作,確保圓滿完成市十六屆人大二次會議提出的各項任務,爲建設美麗天津、加快實現中央對天津的城市定位奠定更加堅實的基礎。