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天津北方網訊:天津依港而建,因港而興,港口是天津最大的比較優勢和戰略資源。改革開放以來,中央先後3次對天津的城市定位中,每一次都強調了港口的重要地位,與時俱進地提出了更高要求。長期關注天津港及河北港口羣發展的南開大學濱海開發研究院產業發展研究中心主任馬雲澤表示,近年來,天津港實現了快速發展,成爲我國北方功能最完備的綜合性港口,爲主動融入京津冀協同發展創造了有利條件。爲提升綜合競爭力,津冀港口羣必須加強合作,從過度競爭轉向協同發展。
津冀港口羣之間過度競爭態勢顯著
環渤海地區是世界上大型港口最集中的地區,共有9個億噸大港,依次是天津港、青島港、大連港、唐山港、營口港、日照港、秦皇島港、煙臺港和黃驊港,分別隸屬於天津、山東、遼寧、河北四省市。2012年,世界貨物吞吐量前10位的沿海港口中,有4個在環渤海地區;全國貨物吞吐量超過2億噸的12個沿海港口中,有7個位於環渤海地區。
津冀港口羣作爲環渤海地區三大子港口羣之一,是以天津港爲核心,秦皇島港、唐山港和黃驊港爲主要支線港的港口集羣。近些年來,津冀港口羣之間過度競爭態勢顯著。作爲津冀港口羣的龍頭,儘管天津港樞紐港集裝箱吞吐量優勢短時期內難以撼動,但天津港受到港口羣內其他港口越來越強烈的衝擊。近年來,唐山港貨物吞吐量呈高速增長態勢。2011年,唐山港貨物吞吐量首次突破3億噸,同比增長28.9%;2012年,貨物吞吐量達到3.65億噸,同比增長16.8%;2013年全港完成貨物吞吐量4.46億噸,同比增長22.39%。與此形成鮮明對比的是,2011年天津港貨物吞吐量同比增速爲9.3%,2012年下降到5.3%,貨物吞吐量增幅呈回落趨勢。
馬雲澤告訴記者,近年來,津冀兩地對港口的核心戰略資源作用日益重視,紛紛採取重大舉措,掀起了新一輪發展港口經濟的高潮:一是加大投入力度,積極擴產增能,“十二五”期間,河北省計劃實現港口投資倍增,其中,河北省2011年和2012年港口建設投資就已經突破了400億元;二是整合內部資源,形成競爭合力。
根據天津市《城市空間發展戰略》和《天津港總體規劃修編》規劃,天津港將建成“一港八區”,北疆港區以現有格局爲基礎,調整作業貨類,重點發展集裝箱運輸,兼顧商品汽車、鋼鐵等對環境影響較小的貨類運輸;東疆港區以集裝箱運輸爲主,兼顧郵輪掛靠;南疆港區以煤炭、鐵礦石、石油等大宗散貨運輸爲主;臨港工業區以雜貨、液體化工產品運輸爲主;臨港產業區以件雜貨運輸爲主;南港港區以石油及製品和大宗散貨運輸爲主;海河港區以城市物資、鋼鐵、礦建等貨類運輸爲主,兼有旅遊客運功能;中心漁港港區以客運旅遊和水產品集散爲主。
而河北省出臺的《河北省沿海港口布局規劃》,提出要形成北部爲秦皇島港、唐山港,南部爲黃驊港的“南北兩翼”共同發展、佈局合理、層次分明的沿海港口格局,秦皇島港由專業煤炭輸出港向綜合港轉型;黃驊港逐步向集煤炭、雜貨、化工、集裝箱多貨種爲一體的多功能綜合大港發展;唐山港以特大型礦石、原油和集裝箱碼頭爲主。
馬雲澤表示,津冀地區各港口的過度競爭,僅是對現有資源的再分配,並不能增加港口羣總體的貨源總量。過度競爭會造成各港口產能結構性過剩、港口資源使用率低下、港口競爭力偏低等問題。爲提升綜合競爭力,津冀港口羣必須加強合作。
應採取競爭合作策略提升整體競爭力
要想提升津冀地區港口的綜合競爭力,各主要港口之間必須採取競爭合作策略。如果港口之間能有所分工,不盲目投資建設碼頭,例如天津港(包括南港)發展集裝箱和件雜貨碼頭,把散貨尤其是煤炭讓給黃驊港,而曹妃甸集中精力做好散貨碼頭,暫時不發展集裝箱碼頭,津冀各港共同來應對國際港口競爭,那麼必定會改變區域港口間力拼吞吐量,靠煤炭來充數的低附加值發展狀況,逐步改變目前貨物到釜山港拼裝中轉的格局。
對津冀港口羣協同發展6條對策建議
1、建立港口間合作機制
津冀港口羣發展應當借鑑國外港口管理和發展的先進經驗,不僅要重視港口發展,更要關注港口間的合作發展,建立合作機制,可組建由兩地主要領導參加的港口羣領導小組,成立專門的機構來承擔港口建設、物流等方面的協調工作,避免重複建設和資源浪費的情況發生。同時,在港口羣之間要建立互補互助的合作機制,完善津冀港口整體佈局,在港口羣內部的各個港口之間,建立信息共享機制,減輕同質化競爭的情況。
2、整合港口資源,實施差異化發展戰略
據不完全統計,我國大量的中小型港口的利用率明顯不足,不僅佔用了大量的港口資源,而且設施落後也存在很多安全隱患。因此,津冀港口羣發展必須借鑑大型港口的管理理念,通過先進設施更新,來對中小型港口進行整合,從而對同質化無序競爭進行有效的遏制。在港口羣之間和港口羣內部港口之間實施差異化發展戰略,避免過度的貨源相似和腹地重複情況出現。在同一地區,可以以不同的發展方向來定位不同港口,將礦石、鋼材、集裝箱、石油等類進行均衡化分佈,從而減輕和降低港口同質化競爭程度。
3、着力挖掘天津港主要腹地潛力
緊緊抓住京津冀協同發展契機,採取參股、合資、委託經營、共同開發、兼併等方式,推動天津港集團與河北省主要港口企業的互利合作,共同應對環渤海地區港口之間的激烈競爭。加快完善港口集疏運體系,推進天津港直通西部的鐵路大通道建設,逐步提升海鐵聯運比例,建立與腹地高速公路直接銜接的集疏運網絡,消除港城交通瓶頸,增強港口集疏運能力。制定海鐵聯運和公路集裝箱運輸扶持政策,降低物流成本。進一步完善和強化內陸物流網絡,提升無水港服務功能,強化無水港經營功能,不斷增強內陸無水港的輻射集聚能力。
4、積極打造與國際接軌的政策環境
相對於青島港和大連港來說,建設自由貿易港區天津港更具有優勢,也是天津港贏得與釜山等東北亞港口之間競爭的突破口。一方面,應利用好現有部市合作機制,爭取成爲全國第二個獲批的自由貿易區。另一方面,天津港應大膽先行先試,爭取在海關監管模式創新、稅收制度改革、離岸金融等方面取得新突破,積極打造與國際規則和通行做法接軌的政策環境。
5、加強津冀港口羣在人才、技術、信息等方面的合作
實踐表明,港口在人才、技術、信息等領域比較容易實現合作。合作中,一方面天津港要發揮自身優勢,加強與各港口的合作交流;另一方面各省市的人才、技術、信息、環保、海洋等主管部門,要按照國家統一規劃的要求,以港口爲切入點和合作的重點領域,促進各港口在這些方面的聯合與合作。
6、加速推進形成津冀區域一體化產業經濟系統
港口同質化問題,反映了腹地產業結構趨同現象,這與我國長期以來實行計劃經濟導致的環渤海各個行政區形成的獨立經濟系統的發展體系分不開。因此,津冀兩省市要積極研究調整產業佈局,形成不同產業梯度及功能互補的沿海經濟帶,形成津冀一體化產業經濟系統,從而推進環渤海經濟一體化進程,鞏固中國在東北亞經濟圈的戰略地位。(記者蘇傑)