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保障房建設應該“多源頭取水”,解決資金瓶頸;“多渠道用水”,滿足多層次需求
小學的數學教材中,常有一個水池開幾個進水管的題目。進水管多,蓄水就快、就多。到了高中,又有往不同空格內填小球的題目,隨便填不行,必須滿足多個不同條件。現在想來,這兩類題目分別可以比喻保障房建設中的兩個重要環節:建房和分房。
如果把保障房比做蓄水池,供應資金、土地的進水管就必須多開。池水蓄滿了要分配,必須充分考慮需要吃水的各種人羣,否則就得有人渴着。一句話,開源不厭多,分水不厭細。這可以稱爲保障房的“取用水”哲學。
基本住房需求長期存在,保障房建設必須具有持續性,而且房屋質量、配套設施、居住環境等也應不斷改善,這些都需要充裕的資金與土地支撐和保障。一段時期以來,保障房建設資金僅僅依靠財政劃撥,渠道單一。建設用地雖有政策保障,但是囿於城市土地資源的有限性,常年維持一定增量難度愈來愈大。源頭水量不足,必然有損池水的涵養,惠民效果難免要打折扣。多源頭取水已成當務之急。
深圳等地的做法值得借鑑:創新保障房品種,吸引企業參與,吸納社會投資,突破資金瓶頸;穩定新增用地,提高用地效率,保證增量,盤活存量,突破土地瓶頸。雙管齊下甚至多管進水,形成常態,枯竭之憂才能化解。
池水豐沛,最終要滋養有需求之人。過去,戶籍和收入是決定保障範圍的“硬門檻”,不是本地戶口、收入水平稍過最低保障線,便與保障“絕緣”。這大大收窄了制度惠及的區間,讓“夾心層”、非本地戶籍的各類羣體遊離於保障之外。
要用活保障房的一池春水,需要疏浚渠道,打通水脈。要針對不同羣體差別化的住房需求,採取差異化政策。深圳等地探索“租售補”相結合,以“租”爲渠道,用公租房之水滋養非本地戶籍的各類人才羣體;以“售”爲渠道,用安居房或經適房之水涵養戶籍無房家庭;以“補”爲渠道,用租金補貼潤養低收入羣體,這些做法體現了分配政策的針對性。只有滿足多層次的需求,做好制度設計,春水所到之處,住房“乾渴”才能普遍緩解,制度保障範圍才能擴大,安居工程的初衷才能最大程度地實現。
《人民日報》( 2014年03月28日13版)