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天津北方網訊:2014年5月20日,濱海新區成立行政審批局,將新區18個部門18顆印章管理的216項審批,集中交由審批局行使,實現一顆印章管審批。對企業投資項目、政府投資項目實行全新運行機制,強化現場和集中辦理,最快的僅需1個小時。
革命性的政府管理體制改革
5月26日下午2點40分,天津市海發珍品實業發展有限公司的胡先生來到濱海新區審批局涉農事務處辦事窗口,辦理公司所需的『水產苗種生產許可證』。窗口工作人員接過材料後立即進行審核,不到一個小時,胡先生就拿到了證件。『以前一個審批事項要等上幾天纔能拿到結果,現在只是短短幾十分鍾的事情。』審批速度如此之快,讓胡先生無比感慨。
『我們的行政審批改革,不僅僅在於事項的減少和時限的壓縮,更注重改革中的科學性、協同性和服務性。』濱海新區行政審批局相關負責人介紹,以前政府管得太多和太細,承擔了企業應承擔的法律責任。
改革從審批方式上改變了過去
『家長式』的包辦局面,而且告知承諾制對加快城市建設和企業發展有很大的促進。尤其在企業投資項目、政府投資項目方面,實行『一窗統一接件、同步績效登記、審批和自然時間雙鎖定、全程幫辦服務』的『四位一體』運行機制,強化現場和集中辦理。其中,企業投資項目從項目備案或核准到取得開工證,全程辦理累計自然時間由140天縮減到70天以內,核准類項目90天以內。
據了解,新區行政審批局建立了審管互動信息交流制度,構建行政審批與事後監管信息交換平臺。區行政審批局將審批結果(含要件)信息,按15種類型通過網絡及時告知事後監管部門,以利加強事後監管。同時,監管部門將監管中實施行政處罰的情況,通過網絡及時反饋給區行政審批局。區行政審批局根據監管信息建立承諾失信名單,對申請人受到停產停業處罰的,記入行政審批承諾失信名單,並在網站上公布,使企業誠信守法一路綠燈、失信違法處處受限。
『行政審批制度的改革是政府部門權力的再分配。在審批過程中,我們大大小小的管理者就是用他們手裡的權來進行審批,進行管理。』該負責人表示,以前的行政審批多少存在著計劃經濟的影子,而濱海新區行政審批改革是按市場經濟的方向使用市場來調節,把原來計劃審批管理為主變為市場、企業運作為主,政府用法律來規范企業的行為。『這也是革命性的政府管理體制改革。』該負責人說。
申請人全程可享幫辦員保姆式服務
濱海新區某飯店的李先生來審批局辦理衛生許可證,但他所帶的材料是紙質的,而按規定應該是電子格式。就在他准備回去重新整理材料時,審批局的幫辦員主動上前引導他來到掃描文檔窗口,請工作人員把紙質文檔掃描成電子格式。『要是沒有這樣一個便民窗口,恐怕我就要出門找復印社,來來回回得花很多時間。』李先生對記者說。
記者看到,幫辦服務區共設3個掃描文檔窗口,1個傳真窗口和1個刻章窗口。『無償幫辦服務,是濱海新區行政審批服務理念上的一大創新,也是為審批申請人開展保姆化服務。』濱海新區行政審批局相關負責人介紹,審批局組建了68人的高素質無償幫辦隊伍,凡是在濱海新區行政審批局辦事大廳申辦審批事項的申請人,均可自願申請辦理幫辦服務,申請人從進入審批大廳開始,可全程免費享受幫辦人員幫辦領辦服務。
事實上,新區審批局在提供保姆化服務的同時,還打破了按部門設置審批窗口的方式,而是按企業辦理事項,建立了『車間式流水線』審批方式,現場審批率達到100%。每個審批窗口和後臺工位,均安裝視頻音頻監控設備,實行全程監察,保證服務質量。對簡單事項實行立等審批,對聯辦事項實行一口辦理,對關聯審批實行一章多效,對網上審批實行一次領證,對踏勘驗收實行統一勘驗。建立最便捷的審批備案制,申請人『一張申報表、一份承諾書』,要件齊全,可在1個工作日完成審批,最快的僅需1個小時。
『這是審批局特有的項目化服務。』該負責人說,對於重大項目,相關處室都會確定專人予以貼身服務。
簡政放權與加強監管不可偏廢
『過去濱海新區負責行政審批事項的有近600人,成立審批局後,現在只有138人,雖然人員減少了,但是辦事效率卻提高了。』濱海新區審批局相關負責人表示。
張女士是衛生監督所的乾部,過去一直從事相關項目審批工作。新區審批局成立後,張女士被調整回原單位。『雖然不再負責審批,但所裡的放射衛生監管、生活飲用水及涉水產品衛生的監管、職業衛生監管、傳染病防治監督等等許多監管工作還要做,閑不下來。』張女士說。
『對政府來說,加強事中事後監管遠比審批的要求高、責任大。』天津財經大學濱海研究中心主任張盤銘教授表示,『權力清單』公布之後,簡政放權的一舉一動和實際效果都將被置於『顯微鏡下』,接受全社會的監督。實踐表明,一打審批也抵不上一項實實在在的監管。作為一種事前監管手段,行政審批意味著政府的責任前移,相對簡單、容易,便於管理。而減少行政審批後,如果因為監管跟不上,造成市場秩序混亂、危害人民群眾的合法權益,就會適得其反。政府應把更多精力轉移到事中事後監管上來,及時發現、有效制止、有力懲處違法生產經營活動。『簡政放權』與『加強監管』須同時強調,不可偏廢。唯此,纔能將『政府職能轉變』、『使市場在資源配置中起決定性作用』等改革部署真正落實到位。
他山之石
行政審批改革的『武侯樣本』
『以往辦理學校法人證年檢,要先領表、填表,再到區教育局蓋章,最後再到區人事局蓋章換證,一般要好幾天時間,現在10分鍾左右就可以辦好了。』成都市武侯區某小學校長告訴記者。
2009年3月2日,四川省成都市武侯區行政審批局正式成立。其集中了區本級22個部門89個大項、200多個細項的行政許可權(需要現場審批、與監管密不可分的一些事項,如營利性演出等留在了原部門),按照社會、經濟、建設三個大口,分設『社會類事項審批科』、『經濟類事項審批科』和『建設類事項審批科』,3個審批科在政務大廳設立了9個辦事窗口。按照『編隨事走、人隨編走』的原則,將辦件量較大的區商務局等5個部門的審批科人員整體劃入武侯區行政審批局;其他17個部門,按照工作需要,調入部分工作人員。
專家認為,武侯區行政審批局的職能整合和人員整合,符合4E時代(Economy『經濟』、Ef-ficiency『效率』、Effectiveness『效益或有效性』、Equity『公平』)對政府績效的評估標准。
全區原需90多人承擔的審批工作,現僅30多人承擔,行政辦結事項平均承諾時限僅為法定時限的6%,審批效能平均提速3倍以上,節約行政審批成本70%以上。
南開大學濱海開發研究院劉剛教授告訴濱海周刊記者,武侯區行政審批局的成立,改變了『五龍治水』的局面,打破了部門壟斷,簡化了審批程序,降低了企業成本,有利於形成良性的產業生態環境,對於濱海新區的發展有著寶貴的啟示。