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天津北方網訊:中央將“京津冀協同發展”上升到國家戰略,爲該區域發展提供了千載難逢的機遇和制度性保障。從國家戰略層面看,京津冀地區在促進我國經濟轉型和經濟崛起中擔負着重大使命。在近期,如能抓住以下重大機遇,有望在推進“京津冀一體化”方面取得戰略突破。
一、抓住北京新機場建設的機遇,共建國家級“臨空經濟區域合作示範區”
北京新機場將落地永定河北岸,即在北京市大興區榆垡鎮、禮賢鎮和河北省廊坊市廣陽區之間。從新機場20公里的臨空經濟輻射範圍來看,既包含北京的大興、豐臺、房山、通州部分區域,又涉及河北廊坊、保定以及天津武清等津冀部分區域,屬於京津冀城市羣的核心區域。
規劃建設首都第二機場,不僅是北京疏解城市功能、優化空間佈局、打造新經濟增長極的重要抓手,也爲京津冀三地圍繞新機場統一謀劃、整合資源、聯手共建臨空產業、航空城鎮、交通體系、宜居生態等提供了重要平臺和戰略支點。
二、抓住天津獲批建立“綜合改革創新區”的機遇,共建中國投資和貿易最便利的創新區
李克強總理在天津濱海新區考察時明確提出天津要建成中國投資和貿易便利化綜合改革創新區。
其重要戰略意義在於,這是國家順應全球經貿發展新趨勢,更加積極主動對外開放的重大舉措,有利於培育中國面向全球的競爭新優勢,拓展經濟增長新空間,打造中國經濟“升級版”,可以與上海自貿區形成南北並進的全面開放格局,也有利於京津冀城市羣發展目標的實現。
這無疑給京津冀地區發展帶來難得的戰略機遇。北京和河北應主動參與,與天津共建“創新區”,在體制改革、機制創新、擴大開放和區域一體化等方面走在全國的前列。
三、抓住京津冀三地優化空間結構的機遇,共建國家級“京津科技新幹線”
北京近年來積極實施“南城行動計劃”。天津也在調整空間佈局,將“工業戰略東移”調整爲“東移北轉”。由此可見,京津兩市的發展重心逐步靠攏。河北省近年來也加快了空間佈局調整步伐,正在努力做強“沿海”、做優“環首都”、做活“冀中南”。京津冀三地對空間結構的重大調整,無疑給京津冀共建“京津科技新幹線”提供了難得的機遇。
經過多年建設,目前在京津城際走廊上,已形成了若干科技產業功能區,爲進一步打造京津科技新幹線奠定了堅實基礎。無論是現實中的產業發展態勢,還是規劃中的產業空間佈局,京津高新技術產業帶都是京津冀地區產業發展的主軸和脊樑。應抓住京津冀調整空間佈局的戰略機遇,合力打造一條從“中關村——亦莊——廊坊——武清——北辰——東麗——濱海新區”的京津科技新幹線。在打造京津科技新幹線過程中,北京應充分發揮生產性服務業輻射帶動和科技輻射作用,發揮首都總部經濟的引領作用。
四、抓住北京中心城區功能疏解的機遇,在大都市周邊共建首都綠色生活圈
北京具有教育、醫療、旅遊、會展等市場優勢,但面臨的最大問題是發展空間有限。緩解北京的人口資源環境壓力,可以考慮把北京的一些滿足全國市場需求的科技、教育、醫療、會展等功能疏解到北京、天津等大都市周邊。
河北省呼應首都城市功能疏解,正在積極建設“環首都綠色經濟圈”。天津也在研究如何抓住北京功能疏解機遇,對接北京、服務北京。
實際上,天津的教育和醫療水平也處於全國前列,京津可以充分利用兩市的教育醫療優勢“強強聯合”,在距離北京1小時通勤圈內的薊縣、寶坻、武清等地,共建滿足全國市場需求的專科醫療中心、職業教育基地等。在京津大都市周邊,建設一批養老中心和養老小鎮,以優質配套的公共服務和綠色生態的宜居環境,把老年人從京津大都市吸引到周邊的田園小鎮來生活。
建設環首都綠色生活圈,既可緩解首都的人口資源環境交通壓力,又可把京津的教育醫療、旅遊會展、休閒養老以及生活服務業進一步做大做強,還會帶動新城建設及中小城鎮快速發展。(作者葉堂林系首都經濟貿易大學副教授、《京津冀藍皮書》副主編;祝爾娟系首都經濟貿易大學教授、《京津冀藍皮書》主編)