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一項經國務院批准、涉及7500多人的地方政府機構改革今天進入新階段:天津市市場和質量監督管理委員會掛牌成立。該委員會由原天津市工商行政管理局、食品藥品監督管理局、質量技術監督局“三局合一”而成。天津市政府副祕書長龐金華說,這標誌着天津的大市場大部門監管新體制正式運行。
在此之前,深圳特區、上海浦東新區、浙江舟山市等地也探索整合建立了市場監管局。相比之下,天津的步子邁得更大,率先建立了全新的從省一級到鄉鎮、街道一級的市場監管體制。履新的天津市市場和質量監管委主任、原市食品藥監局局長林立軍對記者說,此項改革經過了國務院批准,在省一級還沒有先例,也沒有可借鑑和複製的經驗。
從職責來看,天津市市場和質量監管委向上對接國家食品藥品監督管理總局、質檢總局、工商總局,涵蓋了三個部門的業務領域。但林立軍強調,“三局合一”不是簡單的物理整合,而是要追求“化學融合”。三大系統現有工作人員7500多人,需要重新梳理職能,像化學反應一樣融合在一起。
“內設機構減少了,領導職數減少了”,天津市市場和質量監管委黨委書記、原市工商局局長王海福對記者笑稱,以前三局由不同市領導分管,如今分管副市長變爲一位,“也減少了!”
遵循“重心下移、權限下放、幹部下沉”的原則,年底前,天津市將完成鎮街市場監督管理所的建設,所需人員編制正在確定,人力、物力、財力和服務資源將向基層集聚。據王福海介紹,天津市原有131個工商所,在此基礎上設立市場監管所,每個鎮街1個,還需增加91個,這就需要精簡機關、充實基層,增加相應的力量。而如果在原有模式下充實食品安全監管的基層機構,全市至少要增加2000個編制,現在只需增加幾百個。
雖然新機構的名稱中不再出現“食品監管”,但林立軍對記者強調,從業務的風險點以及百姓的關注點來說,市場和質量監管委的工作重心就在於對食品藥品和特種設備的監管。在新的監管體制下,食品安全監管力量“上大下小、上有下無”的狀況將得到改變。
他指出,以前工商系統在下面有工商所,但質監、食品藥監部門在基層建設上還有欠缺。三家都承擔着食品安全監管的不同職責,銜接的過程中難免出現“縫隙”。人們常用“九龍治水”形容這種分段管理、權責不清的局面。現在,除了初級農產品由農業部門管理,食品的生產、經營、消費等環節都集中到市場和質量監管委的職權範圍,實現了“一個部門管全程”。改革後形成統一的監管隊伍,將建立“橫向到邊、縱向到底”的網格化監管格局。