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天津北方網訊:過去30年中,中國開發區實現了很多目標。2004-2014年,天津開發區GDP增長了5倍,達到2800億元;蘇州工業區GDP增長了4倍,達到2100億元……
“這種增長未來會越來越分化。”新加坡邦城規劃顧問有限公司中國區總裁陳啓寧15日在此間舉行的中國城市規劃年會上說。
曾參加蘇州工業園設計的陳啓寧說,當前全國各類開發區已經超過千餘個,創造了大量稅收,帶動了各地經濟的飛速發展,但是未來如何在規模、質量和管理形式上實現轉型,開發區還有很長的路要走。
“在2012年中國171個國家級經濟技術開發區的GDP中,500億元以下的開發區佔了大多數,大量的開發區第三產業佔比在30%以下,出口超過200億元的開發區很少,真正能保持外資吸引力的開發區也寥若晨星。”陳啓寧說。
今年是中國開發區設立30週年。在以“開發區——三十而立,走向何方”爲主題的分論壇上,多位業內專家表示,經過30年的發展,中國正步入“後開發區”時代,過去發展中經驗和問題交織,開發區的發展亟需重新評估和調整。
北京大學城市與環境學院教授王緝慈說,開發區是在國內生產力不足、資金和人才缺乏、技術落後和國際上產業轉移的大背景下設立的,作爲推動改革開放、技術創新的載體,開發區已成爲中國模式的重要標誌之一。
1984年,中國第一個國家級經濟技術開發區——大連經濟技術開發區誕生。截至2014年7月,國家級經濟技術開發區215家,國家級高新技術產業開發區115家,國家級保稅區13家,國家級出口加工區63家,國家級邊境經濟技術開發區15家,其他國家級開發區57家,省級開發區1170個。
王緝慈指出,中國開發區的發展圖景非常複雜,過程中伴隨着一系列問題,包括地方政府利用權力提供土地、稅收、特許經營權等優惠導致權力尋租,過度開發和競爭,行業部門各自爲政,政府主導投資行爲,追求短期利益等。
同濟大學建築城規學院教授趙民說,開發區集中了稅收、土地等各種資源,這一公共政策本身需要有周期、有評估、有調整。在地方政府操作層面,對各種開發區的定位趨同,偏離了開發區的本意,也需要及時糾正。
例如,在政策設計方面,經濟技術開發區主要是發展外資、出口量比較大的產業,而高新技術產業開發區主要是戰略新興產業。二者過去在產業上差異很大,而現在這兩種開發區在規劃上幾乎沒有差異。
針對這些弊端,政府已經開始警惕。國務院副總理汪洋9月4日在一次工作會議上表示,將推動開發區由追求速度向追求質量轉變、由政府主導向市場主導轉變、由同質競爭向差異化發展轉變、由硬環境見長向軟環境取勝轉變。
汪洋還強調,加強宏觀指導和動態管理,對土地利用效率低、環保不達標、發展水平滯後的開發區要降級或淘汰。據瞭解,一項關於開發區轉型和創新發展的指導文件近期有望發佈。
“開發區在地方層面,仍有一定的生命力,可以作爲地方改革試驗區和經濟增長核心區,對開發區政策進行評估,不是取消全部,而是給不符合發展前景的開發區‘摘帽’,這是對政策的重新聚焦。”趙民說。
他表示,對開發區發展而言,未來不是做增量而是做好存量,不是在廉價土地等政策上做文章,而是延伸地方產業鏈、提升功能,促進開發區與城市發展的融合。
陳啓寧認爲,未來開發區轉型的趨勢是,先進製造業和現代服務業並重,利用境外投資和境內投資並重,經濟發展和社會和諧並重。更爲重要的是,調整政府在開發區發展中所扮演的角色。