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在天津市經濟工作會議上的講話
孫春蘭
天津北方網訊:這次會議的主要任務是,全面落實黨的十八屆三中、四中全會和中央經濟工作會議精神,深入貫徹習近平總書記、李克強總理的重要講話,總結今年全市經濟工作,部署明年經濟工作任務。
今年以來,面對嚴峻複雜的國內外經濟形勢,我們深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,堅決落實國家宏觀調控政策措施,堅持穩中求進工作總基調,主動適應經濟發展新常態,推進投資與服務貿易和生活服務兩個便利化,打造經濟和城市兩個升級版,經濟持續健康發展,主要表現爲“一穩三優”。“一穩”,就是經濟增長平穩。“三優”就是經濟結構優化,戰略性新興產業、新興服務業、科技型中小企業、民營經濟發展迅速;質量效益優化,財政收入、服務業稅收貢獻率進一步提高,城鄉居民收入與經濟增長同步,節能減排全面完成任務;發展環境優化,在行政審批、國企、金融等領域加大改革力度,探索形成了“六個一”的管理模式,有效激發了市場活力和社會創造力。更爲重要的是,各級領導幹部的發展觀念明顯轉變,爲適應新常態奠定了良好基礎。
下面,我講四個問題。
一、準確把握經濟發展新常態
習近平總書記對經濟發展新常態的深刻闡述,是重大的經濟理論創新,是對我國發展階段性特徵認識的深化。認識新常態,適應新常態,引領新常態,是當前和今後一個時期我國經濟發展的大邏輯。只有深刻認識新常態這個總特徵,才能準確把握經濟走勢、政策脈絡和發展方向。
認識新常態,必須把握九大趨勢性變化。習近平總書記從九個方面深入闡述了我國經濟發展新常態帶來的趨勢性變化,強調了兩個“沒有改變”和兩個“改變”,即沒有改變我國發展仍處於可以大有作爲的重要戰略機遇期的判斷,改變的是重要戰略機遇期的內涵和條件;沒有改變我國經濟發展總體向好的基本面,改變的是經濟發展方式和經濟結構。我們要認識到,新常態的“新”,意味着經濟發展不同以往,轉入了新的階段;新常態的“常”,意味着建立在更高質量效益基礎上的相對穩定。要高度關注發展中的變化、變化中的變量,及時調整工作思路和方向。
適應新常態,必須堅持以質量和效益爲中心。速度變化、結構優化、動力轉換,是我國經濟發展新常態的三大特點。增長速度從高速增長轉向中高速增長,經濟發展方式從規模速度型粗放增長轉向質量效率型集約增長,經濟結構從增量擴能爲主轉向調整存量、做優增量並舉的深度調整,經濟發展動力從傳統增長點轉向新的增長點,是我國經濟發展階段性特徵的必然反映。我們要堅持發展這個硬道理,保持穩增長和調結構之間平衡,努力實現以比較充分就業、提高勞動生產率、投資回報率、資源配置率爲支撐的有質量、有效益、可持續的發展。
引領新常態,必須探索新的路徑和方法。習近平總書記強調了“八個更加註重”,指明瞭引領新常態的路徑方法。我們必須順應發展大勢,着眼羣衆需求,調整生產方式和管理模式,在推進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化中挖掘新的增長點,以更“活”的市場、更“實”的創新、更“寬”的政策,推動新技術、新產業、新業態、新模式“四新”發展,堅持產品高端化、製造智能化、發展集約化、產業綠色化發展方向,努力探索一條在新常態下促進我市經濟轉型升級的新路子。
總之,我們要把思想和行動統一到對新常態的認識上來,在發展理念、發展定位、發展目標、發展路徑上向新常態聚焦,並作爲當前和今後一個時期經濟工作的戰略指引。
二、正確認識新常態下天津發展面臨的機遇和挑戰
當前,天津面臨着多重疊加的重大歷史機遇,發展的有利條件和優勢前所未有。一是推進京津冀協同發展的重大機遇。這是以習近平同志爲總書記的黨中央確立的重大國家戰略,天津的區位、港口、製造業等優勢凸顯,是優質資源要素轉移的首選之地。隨着京津冀協同發展的不斷推進,我市基礎設施建設、產業升級、環境保護都會有一個大的提升,將會聚集更多的人流、物流、資金流、信息流、技術流。二是建設自由貿易園區的重大機遇。天津自貿區獲批在即,我們將以開放倒逼改革,帶動金融、稅收、貿易、政府管理等方面體制機制創新,形成法治化、國際化、市場化的營商環境,構建更加開放的經濟體系,搶佔新一輪改革開放的制高點。三是加快濱海新區開發開放的重大機遇。經過多年發展,濱海新區綜合實力不斷增強,多個領域改革取得重大進展,生產總值佔全市的一半,發揮了引擎帶動作用。要繼續用好綜合配套改革先行先試的政策,走在改革開放的前列。四是建設國家自主創新示範區的重大機遇。國務院正式批覆同意,我們以濱海高新區爲核心,以各區縣分園爲重點,建立“一區二十一園”管理模式,把中關村的金融、財稅、人才激勵、科研經費等促進科技創新的一系列政策在我市複製推廣,這有利於我們面向全球組織科技要素,聚集高端科技資源和創新人才,增強創新能力和輻射帶動效應,引領全市創新發展。五是“一帶一路”建設的重大機遇。我市是“一帶一路”的重要結合點,是中蒙俄經濟走廊的主要節點城市。我們將以港口爲龍頭,以投資貿易爲紐帶,以產業爲支撐,加強與西部地區、沿線國家和地區的合作,全面提高我市開放型經濟水平。此外,我們還有承辦2017年第十三屆全運會、建設國家海洋經濟科學發展示範區等重要機遇,這對於擴大天津影響、提高發展水平都將起到重要作用。總之,多個重大機遇疊加十分難得,這是黨中央、國務院對天津的重視和支持,也是對我們寄予厚望,我們一定要認識機遇、抓住機遇、用好機遇,力爭有更大作爲。
在看到機遇的同時,我們也要清醒看到,我市經濟發展面臨不少挑戰,經濟下行壓力大,結構調整陣痛進一步顯現,企業生產經營仍很困難。對此要高度重視,決不能掉以輕心。總的看,機遇大於挑戰,我們一定要堅定信心,主動作爲,乘勢而爲,迎難而上,努力開創我市經濟社會發展新局面。
三、加快新常態下經濟發展動力轉換
2015年是全面深化改革、加快建設美麗天津的關鍵之年,是全面推進依法治市的開局之年,也是全面完成“十二五”規劃的收官之年。明年經濟工作的總要求是,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀爲指導,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,認真落實中央經濟工作會議部署和市委十屆六次全會精神,堅持穩中求進工作總基調,堅持以提高發展質量和效益爲中心,主動適應經濟發展新常態,把轉方式調結構放到更加重要位置,全力推進投資與服務貿易和生活服務兩個便利化,全力打造經濟和城市兩個升級版,保持經濟社會持續健康發展。
實現這一目標要求,關鍵是要把握穩增長和調結構的平衡點,積極發現和培育新的增長點,加快形成與以往不同的增長結構和動力機制。要着重從三個方面挖掘新動力。
第一,向結構性創新要動力
加快經濟結構調整,創新是重要引擎。我們要充分發揮天津濱海國家自主創新示範區建設的引領帶動作用,廣泛聚集國內外創新資源和要素,以創新推動結構優化升級,激活高端製造業、現代服務業、網絡經濟等潛在增長因素,促進經濟提質增效。
要加快從製造向創造轉變。我們要建設全國先進製造研發基地,必須堅持創新驅動,依託天津製造業、科教資源等方面的優勢,把創新成果變成實實在在的產業活動,推動製造業向個性化、柔性化轉變。要圍繞產業鏈部署創新鏈,適應生產小型化、智能化、專業化等產業組織新特徵,實施一批重大科技專項,培育一批擁有自主核心技術的高端產品,加強先進製造技術開發應用,逐步實現從跟蹤模仿創新向自主創新轉變。
要加強與京冀的科技、產業合作,加快5個京津創新社區建設,形成一批高水平的協同創新平臺和研發轉化基地,打造京津冀科技新幹線。企業是創新的主體,產業轉型升級不僅要靠大企業,還要靠中小企業。我市啓動了“科技小巨人領軍企業重點培育工程”,篩選了206家企業,要堅持“一企一策”,鼓勵企業加強技術創新、商業模式創新、品牌創新,以市場和客戶需求爲導向,開發新產品,改進服務模式、管理模式、營銷模式,努力成爲創新驅動發展的生力軍。
要着力打造創新型產業集羣。我們制定了18個重點產業規劃,目的是形成以創新型企業爲主體、以創新組織網絡和商業模式爲依託的產業集羣。要堅持以規劃爲統領,以創新爲引領,大力發展民用航空、新能源汽車、智能製造裝備、生物醫藥、節能環保、現代物流、電子商務等新興產業。大數據應用市場正在快速擴張,我市在大數據資源集合、產業和工程技術及支持政策等方面具有優勢,要挖掘和整合科技、產業、服務數據資源,推進大數據研發產業化,推動大數據在港口、海洋、製造業、民生等領域的應用,加快建成具有競爭力的大數據資源聚集服務區。要抓好APEC綠色供應鏈天津示範中心建設,推進資源綜合利用,發展清潔生產、綠色製造,打造城市礦山,促進綠色循環低碳經濟發展。園區是產業聚集發展的重要載體。要搞好園區規劃,明確產業定位,加強軟硬件建設,推動園區特色發展,錯位發展。要突出高端化、配套化、集聚化,圍繞產業鏈招商,用好“1+11”格局的產業對接平臺,大力引進帶動性強的龍頭項目,打造一批產業特色鮮明、創新能力強、配套條件好的高端產業集羣。
要推進農業都市化現代化。中央剛剛召開了農村工作會議,我們要抓好貫徹落實,進一步深化農村改革,加快推進農業現代化。要做大做強都市型農業,加快轉變農業發展方式,調整農業結構,把產業鏈、價值鏈等現代產業發展理念和組織方式引入農業,加強農業科技創新和推廣,大力發展生物育種、智能農業、農機裝備等產業,抓好農產品加工、流通等環節,構建冷鏈物流體系,推進各種形式的對接直銷,促進農業產業化。要加大政策扶持力度,健全金融支農制度,推進農村土地確權和流轉,支持農民合作社、家庭農場、農業企業等新型經營主體發展,積極發展多種形式適度規模經營,讓農民從產業鏈增值中獲取更多利益。
要完善創新環境。我市創新活力不夠強,高端研發機構和創新人才不夠多,很大程度上與創新環境有關。一要認真研究國家自主創新示範區政策,制定完善科技成果處置權和收益權、科技人員股權激勵措施,探索促進科技成果轉化的有效機制,構建富有活力的創新生態系統。二要推動科技與金融緊密結合,設立投資引導基金,做大做強創業投資基金,大力扶持初創期企業發展。最近,市委、市政府決定建立中小微企業貸款風險補償機制,要充分發揮財政資金的導向和放大作用,給予中小微企業更多“陽光雨露”,改善融資服務環境,更好地推動大衆創業、萬衆創新。三要加快創新人才引進和培養,以人才帶項目、帶資金、帶創新,建立健全人才“綠色通道”、服務綠卡等制度,構建覆蓋人才成長鏈條的政策扶持體系,在居住、工作、就醫、子女就學等方面提供便利,充分釋放人才紅利。要完善領導幹部選拔使用人才的獎懲考覈機制,營造尊重創新、尊重人才的濃厚氛圍。
第二,向改革開放要動力
在新常態下,提升發展質量,增強發展後勁,必須進一步深化改革、擴大開放,最大限度地調動和激發全社會創造活力。
要深化重點領域改革。以處理好政府和市場的關係爲核心,着力深化具有支撐性作用的重大改革,牽引和帶動其他領域改革,不斷把改革紅利轉化爲發展新動能。要重點抓好以下幾項改革:一是繼續深化行政管理體制改革。要進一步減少審批事項,實施企業登記“四證合一”,建立全市統一的行政許可“網上辦事大廳”,健全市場主體信用、市場監督等管理體系,推進綜合執法,切實加強事中事後監管。要加快推進政府權力清單、責任清單制度建設,進一步規範政府部門職責權限,探索建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。二是加快調整國有經濟佈局。要按照市場化方向,自上而下推進“三個一批”,推動核心骨幹企業股份制改革,打造一批體制機制新、商業模式活、競爭力強的混合所有制企業。要深化國企內部改革,在二級企業開展去行政化試點,推行職業經理人制度,建立與企業領導人員選任方式相匹配的薪酬分配製度,探索實行員工股權激勵制度。三是着力推動生產要素市場改革。要發展和完善勞動力市場、資本市場、技術要素市場和公共資源、大宗商品現貨、產權、排放權等交易市場,推動各類要素依據市場規則、市場價格、市場競爭實現效益最大化和效率最優化。四是深入推進司法體制改革。要調整戶籍、出入境管理政策,完善服務投資、貿易、金融等領域的執法司法制度,創新執法司法、法律服務、司法審判措施,依法嚴厲打擊經濟領域違法犯罪活動,爲建設法治經濟提供保障。
要實施新一輪高水平對外開放。開放與天津的發展息息相關。總的看,我市整體開放度還不高,投資合作領域不夠寬,“走出去”主體實力不強。我們要實施更加積極主動的開放戰略,構建開放型經濟新體制,以開放的思維、開放的胸懷,培育開放的文化、聚集開放的人才,以新一輪“開放紅利”穩固“經濟全球化紅利”,以開放新動力、新空間引領經濟發展新常態。要抓緊做好自貿區組織架構、人員培訓、流程梳理、項目儲備等工作,積極借鑑上海經驗,以制度創新爲核心,以貿易自由、投資便利、金融開放爲方向,制定推出體現天津特色的負面清單,加快形成與國際通行規則相銜接的制度安排,創新口岸監管服務模式,完善大通關體系,提高便利化水平。融資租賃、離岸金融是我市自貿區的發展重點,要擴大租賃品種和經營範圍,建設服務國內外的租賃資產交易平臺,探索投融資匯兌便利、人民幣跨境使用、利率市場化等試點,更好地服務實體經濟發展。要積極開展“一帶一路”投資合作,主動參與中韓等自貿區建設,提高引進外資質量,鼓勵企業“走出去”,構建國際營銷網絡,大力發展服務貿易,全面提高開放型經濟水平。
第三,向民生改善要動力
目前,我市人均生產總值已超過1.6萬美元,羣衆對民生需求日益增長,民生領域蘊藏着巨大的內需“富礦”。深入挖掘民生需求,有利於擴大消費、優化投資結構、拉動經濟增長。我們要繼續抓好20項民心工程,把發展經濟與保障改善民生更好結合起來,充分釋放民生潛力。
要重點激發消費潛力。在新常態下,模仿型排浪式消費階段基本結束,個性化、多樣化消費漸成主流,整個社會消費正在加速從生存型轉向享受型、發展型。要積極促進大衆消費,通過增加收入、擴大就業、完善保障等,提升居民消費能力,讓羣衆能消費、願消費、敢消費。一是多渠道增加羣衆收入。要健全收入分配製度,提高勞動者報酬在初次分配中的比重,建立健全居民收入增長機制。要注重提高中低收入居民的收入,調整最低工資標準和企業工資指導線,加大工資集體協商力度,完善職工福利待遇與社會工資動態調整機制,提高城鄉居民養老金,增加優撫對象撫卹補助,促進城鄉居民可支配收入合理穩步增長。二是大力促進就業創業。要積極開闢就業崗位,落實好促進民營經濟和中小微企業發展、鼓勵創業的各項政策措施,以創業帶動就業、以培訓促進就業、以項目拉動就業,使“勤者有其業,勞者有其得”。近期,我市啓動實施百萬技能人才培訓福利計劃,要鼓勵和引導職業院校、企業和社會培訓機構,以“職業培訓包”模式,開展普惠性的職業培訓,提高勞動力素質,增強就業能力。要落實大學生就業創業助力計劃,扶持創業孵化基地建設,爲大學生初次創業企業提供服務。三是完善社會保障。只有把社會保障健全好、住房和醫療問題解決好,才能解除居民消費的後顧之憂。要提高城鄉居民基本醫療保險籌資標準,深化公立醫院改革,積極推進分級診療制度,擴展基層衛生服務機構功能。要完善住房保障,創新保障房供給模式,加快危陋房屋改造進度。四是改善消費環境。要把提高城市服務水平、增強城市服務功能作爲重要抓手,構建優質便捷高效的生活型服務業體系,圍繞打造十五分鐘生活圈,鼓勵傳統服務業深耕細作,大力發展物聯網服務模式,培育信息消費等新的消費增長點,滿足羣衆多層次、多元化的消費需求。
要擴大民生領域投資。在新常態下,傳統產業投資相對飽和,要善於把握投資的方向和時機,向改善民生傾斜,向經濟社會發展薄弱環節傾斜。要抓住推進京津冀協同發展的機遇,增加交通基礎設施、生態環保、市政公用、社會服務等領域投資,引進養老、醫療、教育等優質資源。要繼續鼓勵和吸納社會資本、民間資本更多進入民生領域,改變政府大包大攬的傳統投資模式,探索建立政府投資、補貼和價格協同的合理回報機制,形成多元投入格局。
四、加強黨對經濟工作的領導
各級黨委、政府和各級領導幹部要主動適應新常態,把發展作爲第一要務,加強領導經濟工作的制度化建設,提高領導經濟工作的能力和水平。
一是更新觀念、轉變思維。各級領導幹部要深化對新常態下經濟發展階段性特徵和規律的認識,準確把握我市發展面臨的新形勢新任務,在思想上、心態上、思路上都要儘快調整轉變,切實增強加快轉變經濟發展方式的自覺性。要轉變發展理念,打破慣性思維,不簡單以GDP論英雄,擺脫“速度情結”和“換擋焦慮”,把精力放在提高發展的質量和效益上。要增強改革意識、創新意識、進取意識,逢山開路,遇水架橋,大膽探索,用思想的解放創新發展方式,用視野的開闊探索新的發展路徑,不斷增強工作的系統性、預見性和創造性。
二是加強學習、提高能力。經濟形勢越是嚴峻複雜,越是需要領導幹部提高破解發展難題的素質和能力。要增強忠誠履職能力,深入學習習近平總書記系列重要講話,堅定信仰信念,增強道路自信、理論自信、制度自信,做到知之深、信之篤、行之實,恪盡職守,對黨忠誠。要增強領導經濟工作的能力,完善知識結構,提高駕馭市場經濟、科學管理、發展開放型經濟的本領。要針對我市產業、收入、就業、城鄉發展等方面問題,積極開展調研,把癥結找準確,提出工作思路和對策辦法,做好“十三五”規劃編制的準備工作。要增強依法治理能力,帶頭依法辦事,自覺運用法治思維和法治方式,維護市場秩序、解決矛盾糾紛、打擊不正當競爭。要增強輿論引導能力,堅持正確的輿論導向,用好新媒體,大力宣傳天津發展取得的成就,講好天津故事,對錯誤言論要主動發聲、澄清是非,營造良好的輿論環境。
三是勇於擔當、狠抓落實。要有強烈的責任意識,有“爲官一任、造福一方”的擔當精神,兢兢業業做好工作。要鞏固和拓展教育實踐活動的成果,認真落實全面從嚴治黨的要求,以釘釘子精神整治“四風”。各級黨委、政府要圍繞中央和市委的決策部署,圍繞明年經濟工作的重點任務,分解責任,抓好落實。
同志們,讓我們緊密團結在以習近平同志爲總書記的黨中央周圍,奮發有爲,真抓實幹,努力完成明年經濟社會發展各項任務,爲建設美麗天津作出新的更大貢獻!