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天津北方網訊:全國人大常委會28日決定授權國務院在廣東、天津、福建、上海四大自由貿易試驗區暫時調整有關法律規定的行政審批。
“時聞樓梯響,終見人下來”。新的自貿區將帶來哪些變化?擴圍後的“多元化、競爭式”探索又會面臨哪些挑戰?新華社記者採訪有關專家,爲大家尋求這些問題的答案。
一問:爲何此時“開閘”?
事實上,今年6月以來,關於自貿區擴圍的傳聞時有出現。在專家和業界人士看來,在當前這個時間點“開閘”“擴圍”,符合我國自貿區發展“循序漸進”的總體思路,也體現自貿區發展“承前繼後”的切實需求。
“市場對自貿區的熱情和期待是可以理解的。但從長遠來看,自貿區的發展不可能一蹴而就,更不能一哄而上,而要把握好設置的節奏,才能形成梯次遞進、互爲補充的健康發展局面。”廣東亞太創新經濟研究院理事長李志堅說。
在專家看來,這次廣東自貿區、福建自貿區和天津自貿區的設立,首先取決於上海自貿試驗區“可複製、可推廣”經驗的初步成熟與成型。
經過一年多的摸索和積累,目前上海自貿區已形成近30條的成熟創新舉措並上報中央有關部門,其中包括負面清單、符合法制化與國際化要求的跨境投資和貿易規則等。
“如同當年的經濟特區一樣,當上海自貿區的成功經驗已經基本成型時,就應該儘快地在全國範圍全面推廣、複製,形成體制統一、政策一致、面向全球的高標準自由貿易區網絡。”廈門大學經濟學院副院長李文溥說。
而選擇此時“開閘”放行廣東、天津、福建三個自貿區,也意味着這種推廣、複製將呈現鮮明的競爭性、多元化特徵。李志堅說,選擇年底批覆三個自貿區,意味着明年起相關自貿區的改革創新將進入一個互相參照、互相對比、互相借鑑的新階段。“廣東、福建、天津的經濟、產業結構各有特色,相信每個自貿區探索也會各有特色、互有短長。”
商務部國際貿易經濟合作研究院研究員梅新育認爲,第二批自貿區必須要在秉承其自身特色基礎上,積極與上海自貿區相互配合,以充分發揮其各自功能。以天津爲例,航運與其相關產業將是其發展重點。“天津自貿區今後可在代理航運服務、船舶註冊、航運金融、海事法律與仲裁等方面下大功夫、做大文章,並與上海航運中心充分對接,未來形成的合力效果將無可比擬。”
二問:新自貿區新在哪裏?
此輪擴圍之後,我國自貿區從一個變成四個。它們將給我國自貿區格局帶來哪些新變化?
李志堅認爲,此輪自貿區的跨區域特徵更突出。如廣東自貿區整合了深圳前海和蛇口、珠海橫琴和廣州的南沙新區等;福建自貿區整合福州、廈門、平潭相關片區,天津自貿區整合了天津港、機場片區和濱海新區等。
另外,新自貿區對外開放的針對性更加顯著。和上海自貿試驗區的國際化特徵相比,新自貿區設立的目標指向性更加凸顯。如天津自貿區定位爲北方經濟發展中心,重點面向東北亞,並統籌京津冀協同發展;福建自貿區重點面向臺灣地區,實現海峽兩岸更緊密的經濟聯繫;而廣東自貿區則面向港澳,側重於珠三角經濟整合,進一步深化粵港澳一體化的聯合發展策略,給三地帶來新的經濟增長點。
“福建自貿區的獲批,將爲閩臺融合創造了更好的條件。而服務兩岸關係大局、推動閩臺融合,正是福建的重大使命。”福建省政府發展研究中心副主任黃端說。
李志堅說,和上海自貿區相比,廣東自貿區將重點突破金融改革、服務業改革和投資貿易改革,包括率先實現服務貿易自由化、優化貨物貿易管理模式等。
廣發證券策略研究小組則認爲,廣東自貿區在金融創新領域的開放與改革值得更多關注,可能在個人合格境內投資者、人民幣跨境業務、土地金融等各方面都有所放開;“而在政府職能、投資、貿易等其他方面,廣東自貿區也有相對應的開放政策。作爲與港澳貿易投資聯繫最緊密的地區,廣東自貿區在政策落實上將會超出人們的預期。”
三問:“自貿區熱”挑戰何在?
然而,專家們也警告,自貿區擴圍帶來的各種挑戰也進一步凸顯,能否順利應對,不僅考驗各個自貿區運行,也給相關部門提出了新的課題。
制度挑戰被視爲此輪自貿區擴圍之後的首要新問題。廣東外語外貿大學教授肖鷂飛說,港澳現行經濟制度和廣東等地並不一致,三地對接與合作將成爲廣東自貿區能否取得成效的關鍵影響因素之一。
由於面積更大、區域更廣,新的自貿區也面臨更多的機制挑戰。李志堅說,和上海自貿區相比,三個新自貿區內部橫跨更多行政區域、縱貫更復雜的行政層級,管理協調難度更大。因此,成立更權威的專門辦事協調機構顯得尤爲緊迫和重要。
此外,隨着自貿區的擴圍與發展,如何讓“熱度”不變成“發燒”,也值得關注。梅新育說,現在的“自貿區熱”不應淪爲各地的“制度套利”爭奪戰。堅持自身特色的發展道路、積極和其他自貿區形成配合與對接,纔是真正的可持續發展之路。