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天津北方網訊:本月12日,北方首個自貿區落戶天津撬動京津冀區域發展;22日,京津冀三地機場簽署協議邁入一體化“快車道”;24日,111國道二期改建工程正式通車,打通河北豐寧進出北京“動脈”;26日,被稱爲京津冀協同發展新引擎的北京新機場破土動工……歲末年終,有關京津冀協同發展的捷報頻傳。
今年2月,京津冀協同發展上升爲國家重大戰略,12月26日,國務院副總理、京津冀協同發展領導小組組長張高麗主持召開京津冀協同發展工作推進會議,研究討論《京津冀協同發展規劃綱要》,強調京津冀協同發展的頂層設計已經取得階段性成果,下一步要把工作重點從總體謀劃轉向推進實施。
著名城鄉規劃學家吳良鏞把京津冀描繪爲“發達的中心城市,落後的腹地”,“京津冀一體化”的提法雖然喊了多年,但河北一直是京津冀的短板,而老牌工業城市天津也陷入了與北京的同質化競爭。單打獨鬥,京津冀在交通、生態、產業等方面產生了一系列問題,北京如何疏解非首都功能?天津如何實現錯位升級?河北如何抓住機遇迎頭趕上?
河北工業大學京津冀發展研究中心常務副主任張貴說,以前三地合作使用的“一體化”一詞是經濟學概念,而這次國家戰略使用的“協同發展”是管理學名詞,相比“一體化”,“協同”強調“協而不同”,充分考慮了三地存在的差異,強調三地的錯位發展。
在設計規劃層面,2014年7月至8月間,在京津冀協同發展戰略下的北京、天津、河北三地雙邊協議分別簽訂完畢,交通市場一體互聯、產業發展錯位互補、生態環境聯防互惠成爲三方共同認可的工作要點。
三地的定位和職能分工日趨明確,北京建設政治中心、文化中心、對外交流中心和科技創新中心;天津打造北方經濟中心、國際港口城市和生態城市;河北省則在新型城鎮化規劃中提出,充分發揮保定和廊坊首都功能疏解及首都核心區生態建設的服務作用,進一步強化石家莊、唐山在京津冀區域中的兩翼輻射帶動功能等等。
回顧過去的十個月,京津冀協同發展不僅在頂層設計上孕育出新的藍圖,更在三地生根發芽,已經步入落實階段,不斷取得新的突破。
8月18日,天津港集團與河北港口集團共同出資20億元,組建渤海津冀港口投資發展有限公司,統籌規劃利用天津、河北兩地的港口資源及航運要素,不斷優化京津冀區域港口的合理分工和產業佈局,避免重複建設。
8月28日,天津機場T2航站樓啓用、地鐵2號線同步直達,從北京南站到天津機場經過高鐵和地鐵的聯運只需要1小時行程,具備了分流首都機場旅客的基礎條件。12月29日,天津機場年吞吐量突破1200萬人次,“首都第二空中通道”效應初顯。而就在此前,北京新機場破土動工、河北機場管理集團公司納入首都機場集團公司,三地機場真正實現了統一經營、一體化管理。
7月1日,京津海關率先實現通關一體化,9月底,石家莊海關加入,京津冀“三關如一關”,三地企業可自主選擇申報的海關,大大減輕通關負擔。截至11月底,京津冀海關區域通關一體化報關單191.6萬票,貨運量2.5億噸,貨值2031億美元。
12月12日,國務院常務會議宣佈,中國北方首個自貿園區落戶天津。在濱海新區開發開放與京津冀協同發展兩大國家戰略作用下,天津自貿園區註定成爲撬動京津冀一體化的重要槓桿。天津財經大學教授叢屹認爲,天津自貿園區方案將通過協同促進區域投資貿易便利化,推進政策共享,形成輻射效應,讓區域發展整體受益。
在生態環保方面,京津冀三地在8月底前全部完成大氣污染顆粒物源解析工作,明確了霧霾的“元兇”,京津冀及周邊地區大氣污染防治協作小組的工作不斷推進,真正形成區域大氣污染聯防聯控機制,構建京津冀生態安全體系。
京津冀協同發展目前已經同“一帶一路”和長江經濟帶成爲中國的三大戰略,按照京津冀協同發展工作推進會議部署,交通一體化、生態環保、產業轉移將繼續成爲三個率先突破的重點領域,隨着總體規劃綱要的進一步明確,京津冀三地對這一重大國家戰略頂層設計的落實也將不斷走向深入。