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近日,全軍對外有償服務清理摸底全面展開,重點查找擅自對外服務創收、擴大項目範圍、亂支亂用收益等問題。專家與知情人士表示,摸底與清理的目的是規範包括醫療和招接待在內的部隊對外有償服務領域,並非取消對外有償服務。記者根據公開報道梳理,這一工作是部隊近來開展的摸底與清理工作中的一項,除此之外,還有多項大規模的摸底清理和整治工作正在同步進行中。
重點清理 擅自創收、搞提成
《解放軍報》日前報道稱,2015年全軍將開展對外有償服務清理整頓,集中解決存在的違紀違法問題。全軍對外有償服務管理工作領導小組日前印發《全面開展軍隊對外有償服務清理摸底工作實施方案》,部署先期清理摸底工作。
軍隊對外有償服務到底存在哪些不合規現象?《解放軍報》評論稱,一些單位在對外有償服務活動中,偏離方向,利益驅動,與民爭利,違規操作,損害了人民軍隊形象,影響干擾了人力、物力、財力向“能打仗、打勝仗”聚集。
全軍對外有償服務管理工作領導小組印發的《方案》確定,這次清理摸底重點查找擅自對外服務創收、擴大項目範圍、亂支亂用收益和違規合作、打廣告、拉客戶、搞提成等亂象。
一名軍隊專家告訴記者,改革開放初期,軍隊開展了一些生產經營活動,以彌補軍費不足。在後來的實踐過程中,軍隊取消搞生產經營和經濟開發,但是對外有償服務還有。他表示,此次的清理和整治的方向是規範,而不是取消。未來要根據摸底和調研情況,進行統一規範。該名專家還表示,這也是習近平主席從嚴治軍、依法治軍的又一重要舉措。
摸底細節 將形成可查詢的數據庫
據報道,全軍開展對外有償服務清理整頓將統籌治標和治本,穩步推進,在全面摸清底數、嚴肅查究違紀違法問題基礎上,積極適應深化國防和軍隊改革形勢,分階段分行業出臺改革政策。
《方案》明確,將軍隊從事對外有償服務和創收活動的單位全部納入清理摸底範圍,按照單位、行業、項目、地域全覆蓋的標準,全面摸清2013年以來軍隊對外有償服務和開展創收單位的人員配備、服務項目、經費收支、運行管理等方面,以及存在的各類矛盾問題的底數,準確掌握全軍開展對外有償服務和創收活動的總體情況,爲研究制訂全軍對外有償服務清理整頓實施方案、組織開展清理整頓以及深化改革,提供全面、真實、準確、可靠的依據。
《方案》要求,全軍各級要把這次清理摸底作爲全面落實依法治軍、從嚴治軍要求的重大任務,擺上黨委重要議事日程,嚴格政策標準,認真細緻做好情況統計、數據覈實、問題查找等工作。
目前,清理摸底統計軟件已下發全軍各單位,領導小組辦公室組織了全軍清理摸底統計軟件業務骨幹培訓,清理摸底工作正在紮實推進。知情人士告訴記者,摸底的每一個細節將形成一個可以查詢的數據庫。
清理整頓期間,總部在全軍政工網鏈接開設專題網站,設立對外有償服務違規違紀舉報信箱和投訴電話,接受部隊官兵監督。
釋疑
軍隊對外有償服務有哪些?
部隊醫院給百姓看病算有償服務
知情人士向記者介紹,2009年,四總部曾研究制定一份《關於加強軍隊單位對外有償服務管理若干問題的意見》。根據這份《意見》,軍隊對外有償服務嚴格限制在通信、人才培訓、文化、倉儲、科技、招接待、醫療、基建營房工程技術、空餘房地產出租等10個行業範圍內。
在這些領域,部隊利用其資源創造經營性收入即屬於對外有償服務。例如,部隊的醫院給老百姓看病、倉庫出租出去、招待所對外營業等。另外,還有空餘房地產租賃項目,所謂空餘房地產,指的是歸部隊所有,屬於國防設施的組成部分,但由於種種原因暫時閒置的房屋。這些房屋向外租賃也屬於對外有償服務。在文化領域,接受邀請出去演出也是部隊對外有償服務的一種形式。
該名知情人士表示,這次清理對外有償服務是整頓而非取消。而事實上,2013年以來,部隊就已經在做清理對外有償服務方面的工作。
他還向記者介紹,2013年7月,部隊曾發出《關於清理軍隊單位對外有償服務發放勞務補貼的通知》,決定在全軍範圍內開展對外有償服務單位發放勞務補貼情況清理。根據《通知》,要求清理各級各部門制定、目前仍在執行的發放各種津貼、補貼、補助、獎金、超額勞務補貼、加班費、過節費、誤餐費等相關文件規定,以及在全軍統一標準制度之外發放勞務補貼的人員實力、標準水平、經費數額。
梳理
部隊正在開展哪些清查與整治?
十八大以來,軍隊開展了清車清房工作,部署了基本建設項目和房地產資源普查。進入今年,由於全軍教育整改領導小組成立並開展了包括幹部大檢查、財務工作大清查、清房清車清人、訓風演風考風等在內的“7個專項清理整治”工作,部隊已開展多項摸底與清理工作。截至目前,根據公開報道,除了對外有償服務領域外,房地產、財務和訓風演風考風領域,部隊均在開展摸底、清理和整治工作。
房地產:兩年時間清理整治經適房
2013年開始的部隊清房行動今年繼續在經濟適用房領域深入。
今年1月,專門針對軍隊經濟適用住房的清理整治全面展開。
部隊要求,利用兩年時間,在全軍和武警部隊組織開展經濟適用住房建設項目專項清理整治,旨在妥善解決住房建設管理中存在的遺留問題,徹底糾治住房方面的腐敗問題和不正之風。
問題:超規居住違規外售
1999年軍隊住房制度改革以來,通過組織建設經濟適用住房,全軍和武警部隊廣大官兵、職工住房條件得到了明顯改善,對於凝聚軍心、穩定部隊發揮了重要作用。但由於執行政策不嚴、監管力度不夠,也出現了超計劃超面積建房、低價內售和違規外售等問題,擾亂了住房建設管理秩序,影響了部隊風氣建設,必須下大力堅決予以糾治。
財務:一年時間清查兩年收支情況
2月,中央軍委辦公廳印發《全軍財務工作大清查實施方案》,計劃利用一年時間,對全軍2013年度和2014年度各項經費收支使用管理情況進行全面清查,着力糾治財經違規違紀問題。
問題:挪用經費“小金庫”等
這次全軍財務工作大清查,通過查清經費資金流向、支出憑證、內部接待場所和預算外經費管理情況,着力治理虛報冒領挪用經費、假髮票、轉移開支、“小金庫”等問題。
訓風演風考風:糾治部隊訓練19類問題
4月,總參謀部下發《部隊訓風演風考風整治實施方案》《軍隊院校行業風氣整治實施方案》,在全軍和武警部隊部署開展部隊訓風演風考風和軍隊院校行業風氣整治工作。
問題:難度強度不夠高等19類
《解放軍報》報道稱,黨的十八大以來,教育訓練領域作風建設向上向好。但是,有些深層次問題還沒有觸及到,有些已發現問題還沒有解決好,有些潛規則問題還沒有根除掉。
整治工作重點糾治部隊訓練存在的敵情觀念不夠強、難度強度不夠高、全面訓練不到位、環境構設不逼真、演習效費比低、考覈搞平衡照顧等19類問題,院校教學存在的姓軍爲戰突出不夠、爲科研而科研、學術失範、論文造假等13類問題。