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天津北方網訊:日前,國務院教育督導委員會和教育部在津召開“對天津市義務教育發展基本均衡區縣督導檢查反饋意見會”,公佈了國家教育督導檢查組對本市16個區縣義務教育均衡發展情況進行評估的結果,本市整體通過國務院教育督導委員會評估,成爲繼上海、北京之後,全國第三個實現義務教育發展基本均衡地區。
近年來,本市堅持把教育擺在優先發展的戰略地位,大力實施“科教興市”“人才強市”戰略,切實做到經濟社會發展規劃優先安排教育,財政投入優先保障教育,資源配置優先滿足教育。同時,堅持把辦好每一所學校,教好每一名學生,促進義務教育高水平均衡發展,保障教育公平,作爲教育改革發展的主攻方向,努力讓每一個孩子在家門口就能享受到優質的教育資源。
兩輪“達標”促進義務教育高位均衡
如今,無論是從中心城區到邊遠農村,還是從濱海新區到山區、庫區,“最漂亮、最安全的建築是學校”已成爲不爭的事實。即使是最邊遠地區的學校,也實現了免費提供充足飲水、使用水沖廁所、採取集中式供暖、實現電子校務……真正實現了教育現代化。而這些都要得益於2008年本市啓動實施的義務教育學校現代化標準建設。
2008年年底,本市出臺《天津市義務教育學校現代化建設標準》,整個指標體系涵蓋了辦學條件、學校管理、教師隊伍和素質教育等4項一級指標、24項相關的二級指標以及100個評估要點。“這一輪的現代化達標,本着校際均衡、城鄉一體的基本原則,堅持軟硬並重,100個評估要點覆蓋了學校工作的方方面面。可以說‘標準’很嚴格,但這樣做的目的就是要讓百姓切身感受‘均衡’、享受‘公平’。”市教委主任王璟說。
《標準》出臺後,本市還推出了“校舍安全加固及功能提升”“圖書配送”“新增教學儀器設備配送”“265農村骨幹教師培養”和“未來教育家奠基”五大配套工程。
經過5年的努力,2012年底,全市1190所義務教育學校全部通過評估驗收。在達標建設過程中,本市按照國家新的抗震設防標準,對457所學校進行了加固或重建,總面積達179萬平方米,徹底消除了中小學D級房屋,成爲全國第一個校舍安全工程按期全部竣工的省級行政區域。爲農村學校修建了水沖廁所,裝上了供暖系統,整治了運動場地。同時,爲全市中小學配置教學儀器設備476種382萬臺(件、套);建設了1364箇中小學藏書室和1554間閱覽室,配送了881萬冊圖書,小學、初中生人均圖書分別超過30冊和40冊。此外,本市還着力培養了187名教育家型的名師、名校長,重點培訓了200名市級、600名區縣級、5000名校級農村骨幹教師,爲高水平義務教育均衡發展積蓄了人才和智力資源。
2013年,本市乘勢而上,啓動實施了新一輪義務教育學校現代化標準建設工作,出臺《義務教育學校現代化建設標準(2013—2015年)》,提出了新的100條提升標準。新一輪達標建設,更加註重內涵建設,更加註重製度機制建設,更加註重隊伍素質提升,更加註重教育教學改革。目前,全市已有近770所義務教育學校通過新一輪達標驗收,實現了高水平的均衡發展。
創新督導確保達標建設落到實處
好的政策更需要好的監督。不過,說起“督學”身份,天津教科院基礎教育研究所原所長邢真,卻用了這樣一個詞來形容:“尷尬”,“以前的教育督導機構算是既當‘裁判員’又當‘運動員’,位置尷尬,所起到的效果往往也是差強人意。”
爲了從根本上改變這樣的現象,2011年,本市在全國率先成立了市政府教育督導委員會,探索管辦評分離的教育治理結構。退休後的邢真,被聘爲政府督導室專家組成員,雖然每天的工作還是督導,但是跟以前相比卻有所不同,“督導室,從教育從屬部門到相對獨立的政府部門,改變的不僅僅只是隸屬關係。在對全市義務教育學校的現代化建設進行專項督導時,我們突破了延續多年的‘區縣自查爲主,市裏抽查認定’的‘常規’,建立了由市政府教育督導部門統一組織專家隊伍,深入每一所學校,檢查每一個方面,逐校評估的驗收評估系統。”邢真說。
督導的目的,就是要確保“達標”落到實處。除了聘請像邢真這樣的老專家擔任專家督學外,本市還實行基礎性評價和發展性評價相結合、激勵性評價和追究性評價相結合的督導評估機制。據評價結果對優秀或不及格的區縣政府、教育局、學校給予相應的獎勵或問責。
此外,本市在全國率先頒佈實施省級《教育督導條例》,對教育督導的內容、形式和工作方式等都作出了具體規定。出臺一系列義務教育督導工作的制度文件和評估標準,同時還提出了“一票否決”的“紅線”指標,只要有一項指標不合格,該區縣整體教育工作督導評估就不合格。凡督導評估不合格的,取消申報和評選教育先進區縣的資格,從而有效保證了重點工作的落實。
在義務教育學校現代化建設中,本市的教育督導體制、機制創新起到了強有力的支撐、推動和保障作用,被國家教育督導團辦公室稱爲“天津經驗”。
多措並舉建立均衡發展保障機制
在義務教育標準化達標建設的同時,區域內校際合作、均衡配置生源、城鄉對口支援、以信息化帶動義務教育均衡化發展等一系列推進義務教育均衡發展的機制和措施,正在發揮着積極的作用。
據瞭解,本市按照“以強帶弱、共同發展”的模式,積極開展均衡發展合作學區試驗。各區縣根據學校佈局,組成若干學區,每個學區由一所具有辦學優勢的中心校負責牽頭,統一進行集體備課、教學觀摩、課題合作與工作交流等活動。同時,中心學校的優質教育資源面向學區各校開放,學校之間實行幹部跨校掛職、教師跨校授課。
本市建立了比較完善的中心城區對口支援農村學校幫扶制度,城鎮中小學教師到鄉鎮學校任教服務期制度,大學畢業生到農村中小學任教服務期制度,特級教師到農村學校送教上門講學制度,農村中學教育碩士師資資助培養制度,農村支教津貼補貼制度等6項長效幫扶機制。
此外,本市已連續多年實施優質高中招生指標定向分配製度,2012年開始,將優質高中40%的招生指標,定向分配到了區內所有初中,並實行可降低20分錄取的政策。而隨着“互聯網+“時代的到來,本市正大力推進基礎教育信息化“三通兩平臺”建設,每一所義務教育學校都實現了寬帶接入,做到了校園網全覆蓋。
“辦人民滿意教育,不是辦一所讓人民滿意的學校,也不是辦幾所,而是要讓每一所學校都令人民滿意,讓每一個孩子在家門口就能享受到優質的教育資源。”市教委主任王璟說。