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主持人:王老師那麼我們四個自貿區上海、天津、廣東、福建,它們的定位都有哪些不同呢?
王立國:我個人感覺,對於國家設立這四個自貿區,去理解它的定位,或者說它的特色,有一個前提基礎。首先,要注意就是我們推出自由貿易區這個政策,有三個大背景,要關注一下,這樣有助於我們能夠深刻的理解整個自貿區它面臨的任務,它具體的定位和將來的發展趨勢。
我個人感覺就是說,第一個應該注意就是一個重大的背景變化,叫做我們現在很注意關於我們對國家的治理的現代化,這樣一個重視。因爲國家治理的現代化隱含着一個非常重要的前提,就是我們在治理國家的時候,特別是對經濟運行進行宏觀管理的時候,一定要儘量的遵守一些市場規律和國際通行的規則。那麼自由貿易這個政策是國際通行規則當中的重要的組成部分。
第二,我覺得在理解我們這四大自貿區它的特色和定位的時候,要注意它是在一個新的形勢之下,我們來推出的一項事關全局的政策。而不僅僅是從對外貿易這麼一個角度理解就足夠的。那麼這個就是我們的經濟的新常態,經濟的新常態,我們現在不管怎麼總結和怎麼理解,其中有一個要注意的就是在新的經濟常態之下,我們格外的關注創新。那麼自貿區這樣一個體制機制的創新,就是我們來應對經濟新常態的一個重要舉措。
第三,我覺得理解它們還需要關注,就是我們的自貿區,它是在國家三大戰略提出和實施的過程當中,一個重要的組成部分。這三大戰略呢一個就是我們大家都熟悉的一帶一路這樣一個戰略。大家關注一下後面的自貿區的定位的時候,至少兩個自貿區直接的要和一帶一路的戰略的實施要掛鉤,要定位。可能還要需要注意的就是我們這個叫長江經濟帶,那麼長江經濟帶的戰略實際上是在實施過程當中要非常重要的一環,要參考四大自貿區,它的實施進程。如果它有了可複製可推廣的經驗,那麼整個的長江經濟帶下一步的發展和戰略的實施,就有了依據。
還有一個就是京津冀協同發展這樣一個大戰略,那麼這個大戰略呢,從我們的自貿區的定位當中,非常明顯的在天津自貿區當中就反映出來了。
關注這幾點就有助於理解,如果要說四大自貿區在戰略定位上、職能上怎麼來比較的話,我覺得其實它們可以從兩個角度分成兩類。
一個角度就是上海自貿區領先於後三個,它是第一批的自貿區,它現在已經總結了一部分經驗,而且有一部分已經在推廣。那麼相對應的就是後三個自貿區,天津、廣東然後福建,這樣比較是從時候可以分成兩塊了。
縱向的再比較呢,也可以分成兩塊,就是福建和廣東,更具有區域的特色。上海和天津更具有全國的重任。那麼具體來說就是上海作爲自貿區,它先行先試,上海本身它的從負面清單管理引發的我們的對外貿易、投融資便利化,乃至政府職能的轉變,這都是它剛開始一定要領先全國,先行先試積累經驗的一個特色。上海自貿區的開始的方案沒那麼複雜,不像後邊三個自貿區,它的方案就比較全面也比較具體。所以從這個意義上說,上海在今年上半年再出臺的新政策,是對它原來的實施方案的一個補充。那麼具體要比較的話是同時出臺的天津廣東還有福建,它們的比較就更加突出了。天津側重於制度創新,對天津自貿區提出的,是要以制度創新爲核心任務,以可複製可推廣爲基本要求,要努力成爲京津冀協同發展的高水平的對外開放平臺,全國改革開放先行區和制度創新試驗田,最後要求的是面向世界的高水平的自由貿易區。中央對這三個自貿區同時下發批覆,讓它們去實驗,但是對它們的具體的要求是有細微區別的。廣東自貿區呢,要求要依託港澳,服務內地,面向世界。那就是說,它的整個的自貿區的推進基本不能離開港澳。福建自貿區要求立足兩岸、服務全國,面向世界。也就是說,海峽兩岸的這方面的合作和它的投資與服務貿易便利化是福建自貿區的一個基本東西。同時相比之下,在廣東還有福建都有兩個是天津和上海沒有明確賦予的任務。一個就是廣東它要建成海上絲綢之路的重要樞紐,這個沒有賦予天津。那麼對於福建呢,廣東是要求樞紐,福建是要求海上絲綢之路的核心區。也就是說給它們的將來在整個自貿區實驗過程當中它們一定要發揮自己的這兩個特色,各自的地域和地理和經濟方面聯繫的特色。這個是比較突出的。那麼,天津、上海格外的提出來要注重制度創新,所以呢,我個人感覺在這個大背景之下,我們這四個自貿區圍繞這個大背景和新形勢下的新任務各自都負擔了一些必須要解決的在全國全面推廣之前、先行先試的責任。