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到2020年基本形成多節點、網格狀區域交通格局
在今日舉行的“推進京津冀交通一體化發展,加快城鎮化地區綜合交通網建設”新聞通氣會上,國家發展改革委和交通運輸部有關負責人表示,將積極探索創新投融資模式,統籌投融資與建設、運營、管理關係,探索建立促進社會資本參與交通基礎設施建設與運營的合作機制,通過投資主體一體化帶動區域交通一體化發展。
交通運輸對區域空間佈局、城鎮化格局具有重要的支撐和引導作用。不久前,《京津冀協同發展交通一體化規劃》和《城鎮化地區綜合交通網規劃》正式印發。國家發展改革委基礎產業司副司長任虹表示,這兩個規劃的出臺,有利於更好地發揮交通的基礎性作用和先導性作用,支撐戰略實施。
交通一體化是京津冀協同發展的骨骼體系,是優化城鎮空間格局的重要基礎,也是有序疏導北京非首都功能的基本前提。根據《京津冀協同發展交通一體化規劃》,到2020年,京津冀地區將基本形成多節點、網格狀的區域交通網絡,城際鐵路主骨架基本建成,公路網絡完善通暢,港口羣、機場羣整體服務水平、交通智能化、運營管理力爭達到國際先進水平,基本建成安全可靠、便捷高效、經濟適用、綠色環保的綜合交通運輸體系。
爲實現這一目標,京津冀地區將建設高效密集軌道交通網,着力打造“軌道上的京津冀”;完善便捷通暢的公路交通網,打通國家高速公路“斷頭路”,全面消除跨區域國省幹線瓶頸路段;構建現代化津冀港口羣,鼓勵津冀兩地港口企業跨行政區投資、建設、經營碼頭設施;打造國際一流的航空樞紐,形成世界級航空機場羣。
“推進京津冀交通一體化發展是一項複雜的系統工程,任務繁重,難度很大。”交通運輸部綜合規劃司巡視員於勝英說,推進京津冀交通一體化需要加強各方面協調,發揮好政府和市場兩隻手的作用,充分調動各方面積極性,把交通一體化作爲先行領域,實現“規劃同圖、建設同步、運輸銜接、管理協同”。
於勝英表示,在京津冀交通一體化發展中,將積極探索創新投融資模式,充分運用區域協同發展基金支持交通基礎設施建設;對河北省交通建設給予特殊支持,儘快縮小河北交通運輸公共服務水平與京津的差距;充分發揮京津冀城際鐵路投資公司等軌道交通一體化投資主體的作用,提升區域鐵路建設投融資能力;研究並推進政府和社會資本合作(PPP)模式,吸引社會資本參與。
綜合交通網是城鎮化發展的重要支撐,也是城鄉一體化發展的重要前提。根據《城鎮化地區綜合交通網規劃》,我國將加強城鎮化地區綜合交通網建設。到2020年,京津冀、長江三角洲、珠江三角洲三大城市羣基本建成城際交通網絡,相鄰核心城市之間、核心城市與周邊節點城市之間實現1小時通達。屆時,我國城鎮化地區城際鐵路運營里程將達3.6萬公里,覆蓋98%的節點城市與近60%的縣(市);新建和改擴建國家高速公路約1.3萬公里。
京津冀1小時交通圈正在形成
近日,京津冀城際鐵路投資有限公司傳出消息,其正在推進京唐城際、京濱城際、廊涿城際、城際鐵路聯絡線4個項目的前期工作。今後,京津冀區域將形成“四縱四橫一環”爲骨架的城際鐵路網絡,新建城際線23條,總規模約3400公里,編織起京津冀0.5到1小時交通圈。
據該公司總經理苗子簃介紹,根據初步規劃,京津冀城際鐵路網將以“京津塘”“京保石”“京唐秦”三大通道爲主軸,以北京、天津、石家莊三大城市爲核心,形成“四縱四橫一環”爲骨架的城際鐵路網絡,其中,“四縱”包括京石邯城際、京霸衡城際、津承滄城際、環渤海城際,“四橫”包括京津塘城際、京唐城際、津保城際、石滄黃城際,“一環”爲環北京城際。
據瞭解,京唐城際是京津冀協同發展的標誌性項目。線路全長約153公里,全程設有7站,設新北京東站(通州站)、燕郊站、大廠站、香河站、寶坻南站、鴉鴻橋站、唐山站,並在唐山預留一座唐山機場站。京唐城際設計時速爲350公里,北京到唐山最快僅需半小時左右。
清華大學交通研究所所長陸化普:
一張圖繪就一路通
《京津冀協同發展規劃綱要》提出,近期到2017年,京津冀要在交通一體化等重點領域率先取得突破;中期到2020年,區域一體化交通網絡基本形成。就相關問題,《經濟日報》記者採訪了京津冀協同發展專家諮詢委員會成員、清華大學交通研究所所長陸化普。
陸化普說,京津冀交通一體化,首先要釐清京津冀城市羣的定位:一是以首都爲核心的世界級城市羣,二是區域整體協同發展的改革引領區,三是全國創新驅動經濟增長新引擎,四是生態修復環境改善示範區。這四個定位,決定了京津冀協同發展,明確以“一核、雙城、三軸、四區、多節點”的空間佈局形態,以交通幹線、生態廊道爲紐帶的網絡型空間格局。
爲何要以密集、高效的軌道交通爲骨幹,建設“軌道上的京津冀”?陸化普表示,建立以軌道交通爲骨幹的綜合運輸系統,這是由軌道交通的技術經濟特性和我國城市的交通需求特點決定的。京津冀地區交通通道需求強度大、服務範圍廣。因此,必須以集約化的運輸方式,尤其是軌道交通方式,作爲核心支撐和骨架,才能滿足大運輸能力、高運輸效率的需求。隨着城市間軌道交通的不斷髮展,京津冀城市羣將和山東半島、遼東半島、西北等地通過更高等級的高速鐵路連接,提高出行效率。
在綜合運輸方面,除了鐵路和公路以外,還應加快構建現代化的津冀港口羣。要進行整個京津冀港口的海事監管統一,統一規劃、合理分工。在打造國際一流的航空樞紐方面,要以首都機場和新機場爲核心樞紐,同時充分發揮天津、石家莊機場的作用,把天津機場作爲重要的區域樞紐機場。目前,石家莊機場已納入了首都機場集團,還有正定機場等,會進一步加強合理分工、協調配合,形成世界一流的京津冀機場羣。
交通一體化是京津冀協同發展的先行領域。陸化普表示,整個京津冀城市羣的規劃是“一張圖”“一支筆”,無論是道路網絡還是軌道交通網,不會再出現規劃不能實現系統優化、建設不能實現互聯互通的局面。
特別值得注意的是,從大交通系統來看,現行交通系統是以北京爲中心的單中心放射系統。陸化普說,這使北京承擔了過多的客貨運交通樞紐角色和額外的交通運輸負荷。而京津冀交通一體化,一要儘量避免北京的過境交通,目的地不是北京的出行就不要過境北京,二要將物流系統重心向天津、河北轉移。
最後,提升交通智能化管理水平,提升區域一體化運輸服務水平是交通一體化的重要內涵。當前重點是在交通領域,積極推進京津冀重點城市公交“一卡通”互聯互通、汽車電子標識、貨物多式聯運和公路甩掛運輸等試點工作,將來一張“一卡通”,走遍京津冀不再遙遠。
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