一、“十二五”時期發展回顧
“十二五”時期是薊縣發展歷程中很不平凡的五年。全縣上下在市委、市政府和縣委正確領導下，堅持穩中求進工作總基調，堅定生態立縣、工業強縣、旅遊興縣用力方向，加快實施“一四五五”奮鬥目標和工作思路，搶抓京津冀協同發展寶貴機遇，着力穩增長、調結構、促改革、惠民生，圓滿完成“十二五”規劃確定的主要目標任務，經濟社會發展取得顯著成就。
五年來，全縣生產總值從215億元增加到409億元，年均增長13.7%，接近翻一番；一般公共預算收入從10.9億元增加到38.6億元，年均增長28.8%，是“十一五”末的3.5倍；全社會固定資產投資累計完成2646億元，年均增長19%，是“十一五”時期的4.4倍；節能降耗、污染減排等約束性指標完成市下達任務。
(一)結構調整深入實施，轉型升級邁出新步伐。推進工業強縣，壯大裝備製造、磁性材料、綠色食品等主導產業，發展生物醫藥等新興產業，科技型中小企業總量突破1500家。深入實施萬企轉型升級行動，退出一批落後產能，轉型企業400餘家。加快旅遊興縣，成立薊州旅遊文化集團，推出盤山大型實景演出，完成一批景區提升工程，打造一批鄉村旅遊“升級版”，旅遊收入年均增長20%以上。壯大樓宇經濟，打造了百村商務樓宇。完善消費網絡，新建了一批商品交易市場。提升都市型現代農業，實施“一減三增”結構調整，累計發展高效生態農業15萬畝。
(二)載體空間有效拓展，協調發展開創新格局。紮實推進新型城鎮化、宅基地制度、基礎設施投融資三項國家改革試點，規劃“一城兩園四鎮”新型城鎮化格局，有效打開發展空間。加速薊縣新城建設，安置區開工348萬平方米，162萬平方米住宅交付使用，3萬餘人還遷入住。按照全市“一區多園”格局，拓展提升兩個示範工業園，建成自主創新示範區。深化縣鄉分稅制改革，加快擴權強鎮步伐，鎮級稅收達到“十一五”末的5.2倍，實現城區、園區、鎮域三個層面聯動發展。
(三)城市功能全面提升，城鄉面貌發生新變化。編制實施重點規劃近百項，優化重點區域城市設計，科學引領城鄉建設管理。軌道交通實現歷史性突破，津薊市郊、京薊城際鐵路相繼開通。加快城鄉公交一體化，開通了城區、農村公交班線。高速公路形成“兩橫兩縱”網絡，國省幹路實現拓寬提升，全縣公路通車總里程達到2551公里。大力發展熱電聯產，累計集中供熱面積820萬平方米。完善道路安防、公共消防設施，完成一批燃氣擴面、通信增容、電網提升等市政工程，增強了城市載體功能。持續開展市容環境、道路交通、違章建設綜合治理，建立數字化、網格化體系，城市管理更加規範有序。
(四)環境保護持續加強，生態建設達到新水平。統籌推進礦山治理、城鄉大綠等重點生態工程，全面加強於橋水庫水源保護，深入實施“四清一綠”行動，加快美麗薊縣建設，全縣林木綠化率達到51.5%。綜合整治大氣和水環境，實施了電廠煙氣脫硝、工業污染源治理、城鄉污水處理等減排項目。建成垃圾焚燒發電廠，形成“村收集、鎮轉運、縣處理”的垃圾處理體系，累計創建清潔村莊893個、美麗村莊359個。
(五)各項改革不斷深化，創新創業迸發新活力。深化行政體制改革，設立行政審批局，合併成立衛計委，組建市場監管局，建立鄉鎮街執法大隊，實現“一顆印章管審批”、“一個部門管市場”、“一支隊伍管執法”。推動投融資改革創新，成立了薊州基礎設施投資公司，認真落實貸款風險補償機制，有效解決中小微企業融資問題。推動大衆創業、萬衆創新，實施了衆創空間試點建設。完成一批國有集體企業改制，扶持民營經濟發展，全縣市場主體達到3萬戶、民營企業6500家。
(六)民計民生明顯改善，人民羣衆得到新實惠。持續保障和改善民生，連續實施20項民心工程。多渠道促進增收就業，城鄉居民收入年均增長13%以上，累計新增就業6.2萬人。加強社會保障體系建設，啓動實施機關事業單位養老保險制度，逐年提高低保、五保、優撫標準。推動教育事業均衡發展，完成學前教育三年行動計劃、義務教育學校現代化建設，實施學校食堂改造及消防設施提升工程，改善了城鄉辦學條件。優化醫療衛生服務，啓動公立醫院改革，建成精神衛生防治中心，規範運行521所村衛生室，總投資10億元的新縣醫院落成使用，並榮獲“魯班獎”。文化惠民工程不斷深入，羣衆性精神文化生活豐富多彩。
五年來，縣人民政府堅持市委、市政府和縣委的正確領導，依法行政、科學理政，全面加強自身建設。認真落實依法治縣總體部署，積極執行縣人大及其常委會決議，自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督。紮實開展黨的羣衆路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育，嚴格遵守中央八項規定，堅持“三重一大”決策制度，強化資金監管、審計監督、行政監察，建立了績效考評體系。實行安全生產網格化管理，深入開展以危化品企業爲重點的專項整治，嚴厲打擊違法非法活動，淨化全縣投資發展環境。深化社會治安綜合治理，紮實開展“六五普法”，加強平安薊縣、法治薊縣建設，維護了社會和諧穩定。做好擁軍優屬和擁政愛民工作，我縣第五次被評爲全國雙擁模範縣。
各位代表，“十二五”時期，是薊縣主動應對經濟下行壓力、戰勝重重困難的五年，是薊縣綜合實力明顯提升、發展方式持續轉變的五年，是薊縣城鄉面貌發生巨大變化、羣衆生活質量和水平不斷提高的五年。成績來之不易，這是市委、市政府和縣委正確領導的結果，是全縣人民團結一心、奮力拼搏的結果。在這裏，我代表縣政府，向全縣人民，向人大代表、政協委員和社會各界人士，向駐薊解放軍和武警、消防官兵，向所有關心和支持薊縣發展的朋友們，表示衷心的感謝！
五年發展振奮人心，經驗啓示彌足珍貴。在總結成績的同時，我們也清醒地看到前進中的困難和問題，主要是：經濟總量不夠大，財政實力不夠強；經濟結構有待優化，中小企業活力不足；公共服務體系還不完善，城鄉一體化發展不夠均衡；生態建設任務繁重，環境治理還存在薄弱環節；體制機制性障礙仍然存在，改革創新還需不斷深化。對此，我們一定高度重視，採取有效措施，認真加以解決。
二、“十三五”時期目標任務
今後五年，是實現第一個百年奮鬥目標、全面建成小康社會的決勝階段，是落實中等規模現代化旅遊城市目標、推動美麗薊縣建設取得決定性進展的關鍵時期。我們一定要主動適應速度變化、結構優化、動力轉換的經濟新常態，搶抓京津冀協同發展、國家級試點改革、自主創新示範區建設等多重機遇，實現更有質量更有效益更可持續的發展。
全縣經濟社會發展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀爲指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照“四個全面”戰略佈局，堅持發展是第一要務，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，認真落實市委、市政府和縣委部署，堅持生態涵養區發展定位，適應經濟發展新常態要求，以提高發展質量和效益爲中心，以改革創新爲動力，增後勁、補短板、促均衡、上水平，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設，加快實現中等規模現代化旅遊城市目標，全面建成高質量小康社會，不斷開創美麗薊縣建設新局面。
主要目標是：生產總值和一般公共預算收入年均增長10%；全社會固定資產投資累計完成4500億元；城鄉居民人均可支配收入年均增長10%左右；單位生產總值能耗和主要污染物排放削減率完成市下達目標。努力建設繁榮發展之城、活力創新之城、魅力休閒之城、綠色宜居之城、平安幸福之城，全面建成高質量小康社會。
實現上述目標，必須牢固樹立五大發展理念，着力做好以下方面工作：
(一)堅持創新發展，着力培育經濟發展動力
把創新作爲加快發展的核心動力，加快實施創新驅動，引領產業提升。加強京津州河科技產業園建設，實現工業發展新突破。堅持大項目好項目帶動，發展新能源汽車、通用航空、生物醫藥等戰略性新興產業和創新經濟，打造電子信息、高端裝備製造、新材料新能源、綠色食品、生物醫藥五大主導產業集羣。以旅遊業發展爲抓手，推動現代服務業新提升。建設一批全要素旅遊景區，重點發展休閒度假遊，爭創國家全域旅遊示範區，構建京津冀休閒旅遊度假目的地。以山水爲背景、文化爲底蘊，加速文旅融合，全面提升旅遊品質。規劃養老養生和健康產業基地，引入醫療康復、休閒健身等業態。積極運用“互聯網+”，發展農村電子商務，構建安全、智慧、便捷的居民消費體系。加速一二三產深度融合，促進現代服務型農業新發展。推廣“龍頭+合作社+農戶+基地”模式，壯大休閒觀光型農業，促進農業增效、農民增收，形成服務京津的綠色農產品生產基地。瞄準產業主攻方向，強化全產業鏈招商，推動上下游企業成龍配套，實現產業集聚。圍繞產業鏈部署創新鏈，借勢京津冀協同發展，加強自主創新示範區分園建設，吸引創新資源，建成一批科技創新和成果轉化平臺，培育一批創新型領軍企業，打造科技小巨人升級版。圍繞創新鏈完善資金鍊，鼓勵衆創、衆包、衆扶、衆籌，發展天使、創業、產業投資，扶持企業上市融資，完善貸款風險補償機制，爲企業創新發展提供服務。融合產業鏈、創新鏈，聚集人才鏈，加快實施“千企萬人”支持計劃和百萬技能人才培訓福利計劃，落實“人才綠卡”制度，引資、引智、引才相結合，提供創業支撐。
(二)堅持協調發展，着力打開發展空間
積極融入京津冀協同發展，加快形成城鄉一體的新型城鎮化體系，不斷增強發展後勁。規劃實施“一城兩園四鎮”空間佈局和產業佈局，統籌推動城鄉發展。加速新城、園區和4箇中心鎮建設，吸納外來人口和農村人口，實現常住人口城鎮化率60%目標。做優中心城區，完成新城一、二期還遷安置房和公建配套建設，啓動三期立項，推動中心組團商務休閒、文化創意、健康養生等產業落位，實現產城融合。做強兩個園區，加快京津州河科技產業園和盤山文化產業園建設，科學規劃，合理佈局，完善載體服務功能，擴大園區影響力，提高對經濟發展的貢獻率。做實四個鎮區，突出“政府引導、公司進入、羣衆自願”，結合棚戶區改造，有序推進邦均、下營、上倉、馬伸橋4個重點小城鎮建設。加快實施農村環境連方成片整治，創建美麗鄉村100個。全面對接京津冀協同發展，主動承接首都教育、科研、醫療機構和高端製造、大健康產業項目。推進交通互聯互通，提級改造國省路，打通區域斷頭路，發展軌道交通，融入京津一小時通勤圈。聯合周邊區縣，創建國家生態文明先行示範區。
(三)堅持綠色發展，着力打造生態宜居城市
立足生態涵養區定位，築牢綠色屏障，打造山水和諧、舒適宜人的美好家園。加強於橋水庫生態保護，按照水源保護規劃，跟進水源治理後續工程，鋪設於橋水庫北岸污水管網，建設河口溼地，創建州河國家溼地公園。完善“村收集、鎮轉運、縣處理”的垃圾處理體系，生活垃圾無害化處理率達到100%。繼續實施大綠工程，推進京津風沙源治理和國家儲備林基地建設，搞好“兩環三沿”綠化，營造大綠大美的生態空間，到2020年，全縣新造林26.3萬畝，林木綠化率達到56.5%。堅持科學復綠，統籌治理礦山環境，推動八仙山區域國家公園建設。進一步改善空氣質量，紮實做好燃煤鍋爐改燃併網，推廣普及清潔燃煤，嚴格控制揚塵、煙塵、粉塵污染，努力實現天藍地綠水淨。不斷提升城市宜居品質，加強規劃建設管理，優化城市設計，打造親水望山的城市格局。保護歷史文化街區，分步實施老舊小區、城中村改造。建成城市中央公園、溼地公園等園林景觀，規劃建設特色商業街、商業綜合體、中心商務區，合理佈局公共設施和資源，最大限度方便居民生活。加快城市污水管網建設，完成雨污分流改造，聯通城區水系，試點建設綜合管廊，着力構建海綿城市。瞄準智能化管理，打造智慧薊州。
(四)堅持開放發展，着力激發發展活力
以改革促開放、促發展，加快重點領域和關鍵環節改革，深化供給側結構性改革，着力形成開放型經濟新體制。繼續精簡行政審批事項，建立完善“權力清單”、“責任清單”和“負面清單”，深入推進商事登記便利化，加強信用信息體系建設，切實做好事中事後監管。創新基礎設施投資機制，廣泛利用PPP模式進行新型城鎮化建設，推動金融改革創新，大力開展金融招商，積極引進新型金融機構，努力構建多元化、多層次的金融服務體系。深化旅遊管理體制改革，健全完善現代企業制度，積極發展混合所有制經濟，加快國有資產資本化、證券化進程。全面推進農村宅基地制度改革試點，規範有序開展集體產權股份合作制改革，完成農村土地承包經營權確權工作。深化財稅體制改革，合理劃分縣鄉財權、事權，以事權帶動財權，充分調動鄉鎮發展積極性。抓住自貿區、自創區聯動建設機遇，融入開放型經濟體系，全面提高對外開放水平。積極推動外貿出口轉型，拓展新型貿易方式，大力發展跨境電商，培育新的增長點。擴大合作交流，籌辦有重要影響力的高端論壇、主題活動、體育賽事，進一步提升薊縣的知名度和吸引力。
(五)堅持共享發展，着力提升羣衆幸福指數
持續加大民生領域投入，辦好民心工程，讓羣衆共享改革發展成果。提升羣衆生活質量和水平。推動實現充分就業，以項目擴大就業、以創業帶動就業、以培訓促進就業，累計新增就業6萬人。全面落實惠民政策，大力發展富民產業，促進城鄉居民均衡快速增收。建立更加公平更可持續的社會保障制度，實施全民參保計劃，提高社會保險保障水平，推動實現社會化養老。對接國家扶貧攻堅政策，開展扶貧濟困活動，認真解決低保、五保、優撫對象和殘疾人等困難羣體的生產生活問題，做到精準扶貧。完善公共服務體系。深化學校佈局調整，實施學前教育五年行動計劃，促進義務教育均衡發展，普及高中階段教育，主動承接首都外溢教育資源，提升教育教學質量。健全基本醫療衛生制度，優化醫療衛生機構佈局，完善縣鄉村三級醫療服務體系，深化公立醫院改革，建立分級診療制度，引入北京優質醫療資源，努力解決羣衆看病難、看病貴問題。加強文化軟實力建設，深入實施文化惠民工程，保護和利用好歷史文化遺產，培育壯大特色文化產業。深入開展全民健身活動，推動體育事業蓬勃發展。紮實推進安全薊縣建設。完善落實安全生產責任，不斷加強網格化管理，全面實行黨政同責、一崗雙責、失職追責。堅持預防爲本，搞好安全生產規劃，落實“5+1”安全監管舉措，實施一批重點安全工程，構建安全生產長效機制，建設經濟健康發展、羣衆安居樂業、社會安定有序的安全薊縣。
三、2016年工作安排
2016年是“十三五”規劃的開局之年。全年主要預期目標是：生產總值增長12%；一般公共預算收入增長10%；全社會固定資產投資增長15%；城鄉居民人均可支配收入分別增長10%。在落實“十三五”規劃任務基礎上，突出抓好四項重點工作：
(一)調結構，促轉型，提升經濟質量
堅持用項目調結構，全過程跟蹤服務、臺賬式推進項目、痕跡化管理進度，促進25個重點工業項目投產達產。盯住在談項目，主動跟進樂視超級生態園、紅星美凱龍、大連億達、跨境電商、臨空產業園等重大項目前期工作，落實縣級領導一對一包保機制，加快項目落地和產業導入。着力打造科技小巨人升級版，新發展科技型中小企業150家，培育科技小巨人6家。繼續開展“一助兩促”活動，完成萬企轉型升級任務，爭取更多企業納入規上工業庫。盤活閒置樓宇，促進業態集聚，樓宇稅收達到9億元。加快京津州河科技產業園規劃落位，堅持項目引入與基礎設施同步推進，提升國家自創區載體功能。完善便民商貿設施，促進消費升級，社會消費品零售額增長12%。抓好旅遊集團企業化運行，促導旅遊產業升級。認真落實國務院促進旅遊發展意見，對照國家考覈標準，進一步提升盤山、長城、八仙山等景區基礎設施水平，搞好景區和鄉村遊結合，推進小穿芳峪鄉野公園、大巨各莊香草園景區建設。加強農家院管理，建立健全經營管理機制，深入推進旅遊鄉鎮農家院公司化運營，全面提升農家院質量和水平，打造特色旅遊村49個、升級農家院300戶。圍繞農業提質增效，抓好“一減三增”結構調整，完成大田調減7.6萬畝。推動農業與二產三產深度融合，着力培育龍頭企業，組團式推進鄉野公園建設。積極融入京津冀協同發展，主動對接首都外溢資源，創新機制，精準招商，招大商、招好商，年內新簽約項目100個，其中北京地區項目60個。
(二)抓建管，保生態，打造城鄉新形象
堅持規劃引領，實現城鄉總體規劃、土地利用總體規劃合一，優化建設空間。統籌新城一、二期聯動開發，安置區新竣工住宅和配套公建56萬平方米、還遷安置5100人。結合新型城鎮化試點建設，重點抓好漁陽、上倉、邦均、下營、禮明莊五大片區棚戶區改造，有序引導農民上樓，改善居住條件。加強城鄉基礎設施建設，綜合整治城區生活污水，啓動水系聯通項目，實施農村環境連方成片整治，完成一批村莊污水治理和街道硬化，創建美麗村莊20個。加強交通路網建設，開通津圍北二線和京秦高速薊縣段，改造提升一批幹線公路。啓動配電網改造行動計劃，推進農村低電壓改造。實施天然氣綜合利用工程，鋪設中高壓天然氣管道93公里。全面啓用垃圾焚燒發電廠，封閉處理全縣垃圾填埋場，實現垃圾無害化處理。加強大氣污染防控，對施工粉塵、道路揚塵、燒烤煙塵進行常態化監管，嚴格落實秸稈禁燒屬地責任，確保空氣顆粒物污染指數明顯下降。加強大氣環境監測，用好鄉鎮自動監測點，相關部門綜合施策，提高重污染天氣預警處置能力。搞好“兩環三沿”綠化，新增造林7.1萬畝，提升城區綠地40萬平方米。依法嚴厲打擊違法佔地、違章建設、非法加油加氣、盜採盜運、阻撓施工等違法行爲，持續保持高壓態勢，營造良好的發展環境和建設秩序。
(三)補短板，惠民生，改善羣衆生活
推出新一輪20項民心工程，圍繞方便羣衆出行，大修鄉村公路200公里，完成南部平原108個村莊街道硬化；開通津薊公交班線，實施津薊鐵路道口平改立工程，爲軌道交通提速打好基礎。圍繞促進就業增收，加強就業培訓，搞好就業對接，全年新增就業1.2萬人；繼續開展困難村“一村一策”幫扶，加快落實479個幫扶項目。圍繞改善教育辦學條件，實施4所高中校現代化標準建設，擴建第七小學，推進鄉村幼兒園提升工程。圍繞優化醫療衛生服務，完成婦兒中心、衛生監督所遷址改造，新建啓用兩所一級醫院，深化縣級公立醫院改革，提高診療水平。圍繞增強社會保障能力，穩步推動城鄉居民參保，籌建鄉鎮養老服務中心，開展精準扶貧。圍繞豐富羣衆文體生活，改造提升公共文化設施，深入開展全民健身活動，更新村居健身園200個，增修一批登山步道。圍繞建設安全薊縣，嚴格落實網格化管理，用好安全監控一張網，持續開展安全生產大檢查，加快中石油、中石化搬遷，推進下營、馬伸橋、開發區消防站建設；健全食品藥品安全監管機制，努力建成縣食品藥品安全檢測中心，提高檢驗檢測水平，切實保障人民羣衆食品藥品安全。
(四)轉作風，優服務，提高政府效能
加強政府部門自身建設，努力實現職能、作風雙轉變，服務、效能雙提升。狠抓作風建設，嚴格遵守中央“八項規定”，牢固樹立“三嚴三實”作風，打造對黨忠誠、幹事乾淨、勇於擔當的政府幹部隊伍。加強法治薊縣建設，深入推進依法行政，推行權力清單和責任清單制度，落實政府法律顧問制度，規範行政執法行爲。嚴格落實“三重一大”決策制度，提升決策科學化、民主化、規範化水平。自覺接受人大的法律監督、工作監督和政協的民主監督，切實做好建議提案辦理工作。加強和創新社會治理，統籌城鄉社區建設，提升基層治理與服務水平。全面實施“七五”普法規劃，構建覆蓋城鄉居民的公共法律服務體系，推動全社會樹立法制意識。加強社會治安綜合治理，啓動立體化治安防控體系三年行動計劃，搭建公共安全和社會治安管理服務信息平臺，建成綜治信息管理系統，廣泛開展平安創建系列活動。健全矛盾糾紛排查化解機制，依法規範信訪工作和信訪行爲，着力打造陽光信訪、責任信訪和法治信訪。深化國防教育，支持國防後備力量建設，做好擁軍優屬和擁政愛民工作。
各位代表，薊縣未來五年的發展藍圖已經繪就，我們滿懷信心踏上新的征程。讓我們更加緊密團結在以習近平同志爲總書記的黨中央周圍，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，緊緊依靠全縣人民，紮實工作，奮勇爭先，爲加快構建中等規模現代化旅遊城市、全面建成高質量小康社會、不斷開創美麗薊縣建設新局面而努力奮鬥！
