|
||||
泰山觀“人山”、西湖看“人海”、北京八達嶺長城密密麻麻全是人……“五一”小長假,記者在北京、安徽、浙江、山東等地旅遊景點採訪發現,一些景區節假日多次超出遊客最大承載量,一些景區接待遊客量雖未超限,但遊客反映擁擠不堪。旅遊法規定“景區接待旅遊者不得超過景區主管部門覈定的最大承載量”,爲何未能成爲保障遊客體驗的“紅線”?
有景區“超限”近一倍
遊客人數嚴重超負荷不利於保護景區風貌,也極易引發公共安全突發事件。記者在多地採訪發現,小長假期間有的景區遊客接待量超過了覈定的最大承載量。
“讓人有種想要逃離的衝動。”剛從天柱山風景區歸來的旅遊達人季涵說,這是一場不像登山、更像是散步的旅途。記者從安徽省天柱山風景區管委會獲悉,小長假首日該景區接待遊客6.6萬人次,而該風景區覈定的最大承載量爲3.6萬人次,“超限”近一倍。
安徽省旅遊局統計信息顯示,天柱山風景區單日接待遊客量多次超出覈定承載量。2016年春節黃金週第二天,接待遊客量一度達到8.2萬人次,超標128%。
記者調查發現,還有不少景區的遊客接待量雖未超過最大承載量“紅線”,但限流效果並不明顯,遊客體驗難以保障。
“靠經驗”覈算最大承載量
旅遊法規定,景區應當公佈最大承載量、景區接待旅遊者不得超過最大承載量,旅遊者數量可能達到最大承載量時景區要提前公告並及時採取疏導、分流等措施。
在上海外灘2015跨年踩踏事件發生後不久,國家旅遊局下發《景區最大承載量覈定導則》明確,最大承載量是指在一定時間條件下,在保障景區內每個景點旅遊者人身安全和旅遊資源環境安全的前提下,景區能夠容納的最大旅遊者數量。
遊客最大接待量的“紅線”十分明晰,爲何一些景區“超而不限”?
天柱山風景區管委會相關負責人迴應稱,這是因爲當初最大承載量覈定與目前遊客接待量統計的口徑不同。“當時最大承載量是僅僅針對主峯計算的。隨着越來越多區域開放,當前遊客數量統計包括主峯、三祖寺等景點。”安徽省潛山縣旅遊局負責假日信息統計的丁主任補充說,除了統計口徑不同,由於景區索道、道路、停車場等基礎設施改善,實際承載力增強了。
記者調查發現,除了統計口徑問題,景區“超載”的背後更多是追求最大利益的衝動。有景區負責人透露,在當前旅遊景區收入結構單一的情況下,遊客接待量越大就意味着越多門票錢。假日出遊需求集中爆發,各大景區在追求業績衝動下缺少嚴格執行最大承載量的動力,往往是“靠假日掙夠一年的錢”。“出於利益追求,由景區自己統計、上報的接待數據真實性會打折扣。”
記者瞭解到,旅遊法中明確規定,對於未及時採取疏導、分流等措施,或者超過最大承載量接待旅遊者的景區,由景區主管部門責令改正,情節嚴重的,責令停業整頓一個月至六個月。廣東財經大學旅遊管理與規劃設計研究院院長張偉強教授直言,由於覈定標準不一、違法舉證難等實際困難,這一規定很難發揮作用。
事實的確如此。雖然西湖、天柱山、九華山等景區也均在假日出現過“超限”,但截至目前,全國範圍內很少見因“超限”受罰或摘牌的案例。
中國未來研究會旅遊分會副會長劉思敏分析說,在缺乏監管的情況下,最大承載量的核定與實施,是否科學很難作出判斷。一般來說,景區會根據經驗,在保障“不出事”的情況下,儘量滿足遊客遊玩需求。
專家認爲,承載量直接影響遊客體驗與生命安全。一方面,在覈定最大承載量時綜合考慮空間、設施、生態、社會等因素,確保科學性和可信度;另一方面,儘快明確權責關係與問責機制,對“超載”景區進行處罰與問責,實行負面清單管理,保障最大承載量相關政策“不打折扣落實”。