天津北方網訊：地方政府在簡政放權的同時，如何做好並加強事中事後監管？面對這道商事制度改革中的考題，天津建立信用信息公示平臺和聯合監管平臺，實現多部門協同監管，同時，從市級到街鎮整合成立市場監管部門，讓執法力量“一竿子插到底”，爲“織密”市場監管網絡探路。
兩個平臺整合全市部門加強信用監管
在31歲的葛志輝看來，信用對一個初創階段企業的發展非常重要，他的樂道互動科技有限公司成立三年來憑藉《暗黑黎明》等遊戲成功躋身國內同行前列，估值已達60億元。“現在，除了我們自己做推廣，政府公開建立的企業信用平臺無形中也幫我們樹立了良好的社會形象，拓展了我們的市場。”葛志輝說。
葛志輝所說的信用平臺是指其公司所在地天津的“天津市市場主體信用公示系統”。據天津市市場監管委主任林立軍介紹，按照天津市“一個平臺管信用”的行政體制改革方向，公示系統整合了全市56個市級行政機關的相關信息，公示內容涵蓋主體登記、行政備案、行政許可、行政處罰、業績情況等4000餘項指標。
“不同於其他地方大多僅涉及企業的信用信息公示系統，天津的平臺還覆蓋了個體工商戶、農民專業合作社、律師事務所和部分社會團體。”天津市市場監管委副主任石玉穎說。
記者登錄該系統看到，市場主體的信用風險分爲“良好”、“警示”、“失信”、“嚴重失信”四個類別，分別被標爲綠、黃、紅、黑色，網民可以隨時查詢參考，選擇合作伙伴。
公示系統中的信用風險還用於另一個平臺的“雙隨機”抽查，那就是“天津市市場主體聯合監管系統”。在該系統內，抽查企業的名單隨機生成，而抽查人員也是從各部門錄入數據庫裏的執法幹部中隨機抽取。南開區鼓樓街市場監管所所長王喜萍告訴記者，按照隨機抽取機制的指派，她經常參加其他監管區域檢查工作，避免了“任性檢查”。
據河北區市場監管局局長黃葆紅介紹，開展協同監管和聯合懲戒工作以來，他們先後兩次配合區旅遊局實地檢查，將104戶企業列入企業經營異常名錄，並向社會公示。
在7月召開的一次會議上，國家工商行政管理總局局長張茅表示，我國以信用公示爲手段、信用監管爲核心的新型企業監管制度正在形成，要借鑑天津經驗，將“雙隨機、一公開”抽查工作機制全面擴展到相關執法檢查工作。
四級體系確保市場監管一竿子插到底
“一個部門管市場”是天津市行政體制改革的另一項重要內容，2014年7月，天津市市場和質量監督管理委員會掛牌成立，成爲第一個也是目前唯一一個在省級層面整合工商、質監、食藥監部門成立的市場監管機構。
同時，上下看齊，天津不僅在各區和街鎮都設立市場和質量監督管理部門，還在社區和農村聘任市場監管協管員，形成四級市場監管體系，破解原來質監、食藥監繫統長期沒有“腿兒”的體制難題，並打通生產、流通、消費環節的檢查工作。
力量配備是一方面，但質量技術監督、食品藥品安全監管很強的專業性是基層執法人員適應新工作必須攻克的難題。
據天津市市場監管委宣傳教育處處長吳立峯介紹，天津實行專業化基礎上的綜合監管模式，一方面加強對基層執法人員的培訓，另一方面，對餐飲監管、藥械監管、特種設備監管等專業性很強的工作，通過在各區稽查總隊設立若干支專業化監管隊伍，實現專業化的監管。
河北區光復道街市場監管所所長孫長江過去是基層工商所的幹部，對食品安全和特種設備的檢查工作是“從零學起”，他表示，兩年來，通過培訓和專業人員的指導，他逐步掌握了一些要領，檢查工作也變得更爲全面和徹底。
“過去到一個超市，我只查預包裝食品的生產日期等信息，現在要同時檢查各種產品計量是否準確，還有其電扶梯有沒有按期質檢，到了醫院，除了檢查醫療器械是否符合有關規定，也要檢查其食堂的餐飲衛生，是全方位的‘體檢’，消除了執法模糊地帶，提高檢查效率，也減輕了企業的負擔。”孫長江說。
監管託底促進商事制度改革良性循環
在縱橫交錯的事中事後監管體制下，葛志輝的公司因爲信用“良好”類別而得到了一些機會，相應的，天津市市場監管委企業監管處副處長黃雁東告訴記者，不少企業因爲處於“失信”狀態而被銀行拒絕發放貸款，並在“聯合懲戒”機制下“處處受限”。
“去年有一個個體工商戶因爲沒有按時提交年度報告而在公示平臺中處於‘警示’狀態，被人社部門暫停了積分落戶進程。”黃雁東說。
天津的市場監管能力正在不斷提升，爲行政審批項目的不斷簡化有效“託底”，不斷激發市場活力，形成良性循環。
目前，天津的行政審批事項已從“十二五”前的495項減少至282項，2015年，天津市場主體總量超過70萬戶，同比增長18.47%，今年上半年又新增8.08萬戶，其中民營主體7.91萬戶。
天津市市場監管委行政審批處副處長莊健表示，伴隨事中事後監管的不斷強化，天津的商事制度改革仍在不斷突破，今年3月起，天津試點推行企業簡易註銷登記改革，減少註銷登記提交材料，免去登報公告成本，截至今年7月底已有478戶企業辦理了簡易註銷登記；6月起，天津還在自貿區內開展企業名稱自主申報改革試點，進一步減輕市場主體負擔。（北方網編輯張瑜）
