天津北方網訊：本市自2010年4月起，正式實施65歲及以上老年人免費乘公交車舉措，體現了全社會對老年人的關愛。最新的統計數字顯示：本市65歲及以上人口146.93萬人，意味著全市近15%的人口在政策惠及的范圍內，幾乎每個家庭都能從中享受到實實在在的福利。

　　不過，有人享福利就有人想鑽福利的空子。日前，本報記者接到市民的舉報稱：乘坐公交車時，總會遇到有乘客盜刷敬老卡，而且不止一位。這些乘客看上去年紀並不大，但刷卡機卻稱呼『你好』，當駕駛員要求當面檢查時，還會遭白眼甚至辱罵。是誰鑽了福利的空子？他們又是如何做的？在政策制定上如何堵住漏洞？本報記者就此展開調查。

　　走訪：刷敬老卡的未必真是老人

　　從2010年4月起，本市65歲及以上的老人手中多了一張由天津市政府頒發的敬老卡，有了這張卡片的老人乘坐本市2元以內(含2元)的公交車只刷卡不扣費。此時車上的乘客就分成了兩類：有人花錢，有人免費。花錢乘車的乘客刷完卡只有一聲『嘀』，而免費乘車的老年人以『你好』作為提示音。因為有人可以免費乘車，一些花錢乘車的人開始打起了小算盤，如果每天上下班各乘1次公交車，每月的出行費用近百元，若是再換乘一次，花費就要翻倍，那麼要是有一張敬老卡，這出行的費用就省下了。於是有些人就開始鑽起了空子，拿著家中老人的敬老卡堂而皇之地刷卡乘車，理由是：能省則省。

　　常年奔波在運營一線的公交車司機李師傅介紹，說起盜刷敬老卡的行為，操作手法真是『奇葩』，甚至讓人哭笑不得。據他留心觀察，盜刷行為大多集中在臨近65歲的人群中，畢竟年輕人刷敬老卡太容易穿幫。他介紹，公交車司機通常都是根據面容判斷老人的年紀，然後決定要不要請乘客出示卡片抽檢。『現在的老年人越打扮越年輕，有些乘客雖然年滿65歲了，可看上去特別年輕，我們也會請他們配合檢查。』李師傅說，『只要是自己的卡，通常都會特別願意配合。』檢查無誤後，李師傅也會補充一句：您真年輕，表達安慰。正是那些心虛者，纔不願配合檢查。

　　那天李師傅行駛途中上來一位女乘客，看面相不到60歲，她刷卡後刷卡機提示：你好。李師傅感覺不對勁，就多問了一句：『大姐，您出示下敬老卡，配合我們例行檢查。』這一問不要緊，徹底把女乘客惹急了，指責李師傅為嘛不查別人只查她，甚至揚言要去車隊投訴他。『你不是要查嗎？給你！』說著，女乘客將一個小布包扔給了李師傅。這個小布包至今讓李師傅記憶深刻，那針腳兒真可謂密不透風，想把它拆開可得費點力氣。『卡就在裡面，你查啊！今天你不查都不行！』女乘客料想李師傅沒時間跟她耗下去。車上的其他乘客紛紛打圓場，有些急著上班的年輕人趕忙調解，讓雙方都不要計較了。女乘客依舊不依不饒，拿出了得便宜賣乖的架勢：『誰差這兩塊錢啊？我窮瘋啦？』一路上罵罵咧咧，罵得李師傅倒像是做了虧心事。對於這個小布包，李師傅依然心存疑慮：如果是自己的卡，為什麼不敢光明正大地展示？為什麼非要封得嚴嚴實實？這其中一定有不為人知的秘密。

　　依照《天津市65歲以上老年人免費乘坐公共汽車實施辦法》(以下簡稱《辦法》)規定，老年人免費乘坐公共汽車時，應主動刷卡，並接受司乘人員的查驗。敬老卡只限本人使用，不得轉借他人。違者收回，一年內不得辦理，並作不良誠信記錄。這樣的規定看似挺嚴厲，但實際操作中並沒有給違規者帶來震懾。李師傅舉例說：『前不久，我同事查到了一位乘客，用的是他父親的卡片，僅從照片看，爺兒倆長得還挺像，但下面的身份證號碼顯示，卡片的主人1924年出生，今年92歲。』事後據這位乘客交代：他父親去世後卡片依舊有效，自己又沒到65歲門檻，為了省錢就用這張卡乘車，一直沒有被發現。此次被查驗後，卡片被扣留，但不良記錄記到誰的名下？顯然，對這位乘客以及他父親能夠帶來的負面影響微乎其微。

　　不僅在現實生活中，在網上也充斥著極個別不負責任的發言，有一位年輕人在論壇上揚言：用我媽的敬老卡乘車，大家就別罵我素質低了，我一沒偷，二沒搶，老百姓省點錢我認為不是大問題。對於此番『三觀不正』的發言，網友們紛紛加以批評，有人說：你這不是省錢，叫挪用他人的福利。從制度上講，你的做法已經違反了敬老卡只限本人使用的規定。有人說：你自己覺得不丟人嗎？還是對不道德的容忍度提高了？還有人表示：本來就不是什麼光彩的事，非得強調自己沒偷沒搶？我看和偷、搶也沒啥區別。

　　探究：為何老人走了卡能留下

　　針對目前敬老卡使用中出現的種種問題，記者詢問了市客運管理辦公室公共汽車管理處，該處一位張姓負責人介紹：『近段時間的確接到一些市民的投訴建議，反映有些年輕人也在享受免費乘車福利。』對此，他進一步解釋：『目前，本市持有敬老卡和殘疾卡等福利卡的乘客在乘坐公交車刷卡時，機器發出的識別聲音是相同的，因此容易造成誤會，誤以為年輕人也在享受敬老卡的福利，但盜刷敬老卡的行為比較嚴重。』采訪中記者發現：目前被盜刷的敬老卡主要來自於家庭內部，有些是老人去世後卡片尚未注銷，有些是因為老人出行不便無法使用卡片，其他家人便『代替』老人使用。對此，行業主管部門要求公交車司機在日常工作中展開不定期抽查，一旦發現違規情況，卡片將進行扣留。

　　《辦法》中最具震懾力的一條：對違規者收回敬老卡，一年內不得辦理，並作不良誠信記錄，這樣的規定執行情況如何？據這位負責人介紹說：『目前司機在例行檢查中，只會對違規使用的敬老卡進行暫扣，但不良誠信記錄卻並沒有落實。』如此看來，條例執行力度不夠，也就容易讓一些人肆無忌憚地盜用家中老人的敬老卡。

　　記者在《辦法》中還看到，負責提供下一年度65周歲老年人基礎信息的是市公安局，組織制卡的單位是市交通運輸委員會，發放卡片的是市民政局，撥付款項的是市財政局，各部門各司其職向老年人發福利，所有工作都是單向的。具體到有多少老年人依舊需要福利，有多少已享受福利的老年人因為種種原因不再享受，這方面的工作存在缺失。家中老人去世了為何敬老卡卻依然可以使用？因為注銷環節缺失，用不用這張卡完全靠市民自覺。有數據顯示，政策實施六年來，本市共向65周歲及以上老年人發放敬老卡超過200萬張，由於缺少了年檢制度，這些已發放的卡片幾乎都在正常使用中，而據市老齡辦最新發布的數字顯示，在本市戶籍老年人口中，65歲及以上老年人口146.93萬人，中間存在一定的缺口，這也就導致休眠卡大量存在。

　　記者為此也查閱了其他城市敬老卡的相關管理方法，以杭州市為例，每年3、4月是杭州老年免費乘車卡年檢時間。年檢工作直接進入社區街道，方便老人免費辦理，若本人辦理，只需要帶上老年免費乘車卡就可以；若是家人代辦，則需要帶上老人的身份證以及該老人的老年免費乘車卡。年檢期間刷卡機會響起『請年檢』的提醒，而未進行年檢的老年免費乘車卡都將失效。諸如這樣的年檢制度，河北、四川等省也同樣施行。通過年檢制度，讓休眠卡平穩退出，也將福利完全落實到需要關愛的老人身上。

　　記者在采訪中了解到，目前相關部門正在密切關注本市敬老卡在使用中出現的一些亂象，著手研究相關解決辦法。

　　聲音：靠市民自律也靠措施完善

　　針對敬老卡被『盜刷』的種種現象，記者詢問了天津社會科學院的專家。天津社會科學院社會學研究所所長張寶義認為：從市民的角度出發，應該做到自律，同時也要對制度遵守。只有加強自律意識和遵守社會秩序，纔能做到平等和不影響其他人的出行，老年人享受到優惠，年輕人同樣被分擔了一部分經濟壓力，我們都會從中獲益，所以不要從個人一己私利出發去破壞規則。

　　敬老卡推出的目的是對老年人的關愛，政府從財政中撥款，就是為了讓更多老年人受益，這是一件好事。然而資源是有限的，現階段只能優先照顧65歲及以上的老人。盜刷敬老卡，存在侵佔社會公共資源之嫌，原本應當受照顧的老人沒有享受到優惠，使得另一部分人鳩佔鵲巢，這絕不是敬老卡推出的初衷。每一個公民應該自覺遵守使用規則，共同維護社會公序良俗。

　　天津社會科學院社會學研究所李培志博士認為，出現盜刷敬老卡的一些亂象歸根結底還是措施上出現了不足，存在管理問題。首先，實施辦法明顯存在漏洞，讓一些人得以鑽空子，得到了本應當由老年人享有的優惠。比如年檢環節的空缺，就讓一些本該失效的卡片長期有效。

　　其次，《辦法》出臺時間是2010年3月9日，如今6年半過去了，市民發現了《辦法》中不能順利貫徹執行的地方，比如誠信記錄的震懾力不足等，這樣的制度應該隨著進行完善、補充。李培志特別解釋說：『《辦法》的初衷很好，頒布當時沒想到會發生這麼多情況。』好的制度是需要隨時間的變化而不斷修訂的，我們可以借鑒其他城市經驗出臺本市的解決方案，學習他們落實配套措施和完善相關細節的方法。《辦法》若要將對老人的優惠政策落到實處，做好做足，對管理漏洞的封堵和措施的完善是很有必要的。

　　他同時認為，敬老卡管理方尚沒有在技術上予以全面的支持，對一張小小的電子卡來說，目前完全可以用大數據和雲技術來進行數據管理，而卡片管理方只管發卡，不管細節的維護，6年以來，電子卡技術與數據管理沒有改變，這也是值得思考的問題。

　　本市65歲以上老年人免費乘坐公共汽車的實施是一件好事，老人們享受了天津經濟與社會發展的紅利，也表達了政府對為天津建設辛勤付出的老年人的關懷。好的政策需要好的執行方法，也需要每一位參與公共事務的市民積極配合，讓這樣一項普惠的政策最終落實到每一位老人。(北方網編輯侯靜)