日前，環保部發布《中國環境噪聲污染防治報告(2016)》，披露了2015年全國城市聲環境現狀。報告顯示，全國城市聲監測夜間1/4不達標。
『這意味著全國1/4城市睡在噪音裡。』海南省生態環保廳污防處調研員王先國認為，盡管近年來關於噪音投訴比例居高不下，但問題的解決卻十分不易。對於噪聲污染，目前是『民不告，官不究』的治噪難狀況，『工商、城管、公安機關等部門對於噪音的管理權限分工並不明確，致使對噪聲污染防治並不盡如人意，加之噪聲防范措施不當，社會道德難規范等因素，使得噪聲問題雪上加霜。』
無處不在的城市噪聲
陳女士家住海口市美蘭區濱江路工人療養院。這個小區東邊就是南渡江，晨起看江水奔湧，傍晚賞落日餘暉，這是當初她買房選房時的美好憧憬。然而最近一段時間，陳女士卻被卡車噪音吵得夜夜失眠，再也沒有了臨江賞景的心情。
原來，每天夜裡凌晨1點以後，臨近小區的濱江路上竄出十幾輛大貨車。陳女士說，不知道大貨車拉的是什麼東西，但超載是肯定的，每次從小區路段經過，感覺地面都在顫動。卡車行駛經過時，喇叭聲、剎車聲和震動聲少則持續半小時、多則一小時，在夜裡顯得尤為刺耳。最近這幾個月幾乎每天夜裡都會被卡車的轟鳴聲吵醒的陳女士心煩意亂，『我睡覺淺，一旦醒了就很難再睡著。』
家住海口雙創廣場的王先生，也被噪音襲擾。『晚上十一二點都經常聽到工地各種工程車運行的轟隆聲，這種狀況已經半年多了。』半夜時分，王先生在趕明天要交的廣告文案，可附近建築工地上一陣接一陣的機器轟鳴，讓他焦躁不安，絲毫沒思路：『廣場舞大媽們剛剛消停，這工地又開始半夜施工，這日子真沒法過了。』
『投訴過，可工作人員回訪時解釋說，由於工期緊、任務重，項目必須停人不停設備24小時施工，否則會影響工程質量。』王先生曾多次撥打12345市長熱線反映問題，但效果並不明顯。
陳女士、王先生等人遭遇的，是最常見的無處不在的城市噪聲。
此前，海南省開展的一項調研顯示，2013年全省夜間道路噪聲55.5%超過國家標准(55分貝)，15個監測城市(鎮)存在超標測點，73.1%測點平均等效聲級超過國家標准，酒吧、KTV、廣場舞、商場促銷、房屋裝修，甚至空調外機的運轉，都會產生不同程度的噪聲，對周圍的聲環境造成影響。
『我們每個人都可能是社會生活噪聲的制造者，同時也是受害者。』王先國說。
長期受擾或引發多種疾病
除生活工作受到困擾外，此前世衛組織公布的一份報告首次給噪聲污染『定罪』。根據世衛組織對歐洲國家的流行病學研究，噪聲污染已成為空氣污染之後影響人體健康的環境因素。過度暴露在噪聲污染中，不僅會嚴重影響心理健康，也會增加患心髒病等疾病的風險。此外，噪音對建築物和機械設備的影響也不容忽視。
專家介紹，縈繞在耳邊的各種噪聲會使人們不得安寧，難以入睡，以至於心情煩躁，造成失眠，從而影響工作和學習。如長期受噪聲乾擾，就會神經衰弱，出現頭暈、視覺疲勞等癥狀。即使是40至50分貝的噪聲乾擾，人們也會從熟睡狀態變成半熟睡狀態。
『噪聲最直接的影響是損傷聽力。長時間處在較大分貝(60分貝以上)的噪音環境中，就會損傷聽力，甚至造成噪音性耳聾。』海南省人民醫院耳鼻喉頭頸外科醫院主任醫師林霞說。
她曾收治的一個病例，可以說明噪聲對身心健康的危害：市民趙先生，因連續幾天長時間處在一個聲音嘈雜的環境裡，一周後出現了耳鳴癥狀，因錯過前一周的最佳治療時機，最終成了永久性耳鳴。
事實上，老年人也是噪音性耳聾高發的人群。
家住海口椰博路綠色家園天上人間的張大媽告訴記者，由於小區與附近的垃圾轉運站僅一牆之隔，在長達七八年的時間裡，她幾乎每天晚上都要被轟隆、嘎吱這些聲音吵醒數次：『每天晚上11時左右，數十輛垃圾壓縮車開始陸續回站，先是發動機的轟鳴聲，再接著是卸下垃圾桶時的咕咚聲，再接著是壓縮垃圾時的嘎吱聲。』
『幾乎天天如此，我快受不了了。』張大媽說，前段時間她被檢查出高血壓、心髒病，醫生說可能與長期生活在噪聲環境中有關。
這種患者林霞也接診過不少。她說，不少大媽就診時反映，跳了兩年廣場舞，身體變好了，但聽力下降了。『這些老年人跳廣場舞時音響聲音很大，且一跳就是三四個小時，不僅擾民，還會對自己和他人的身體健康帶來損害。』
治噪難：誰都能管，但誰都管不好
『噪聲污染作為環境污染的一種，最近幾年受關注度有了一定提高，但與水、氣、土壤污染相比，受重視程度還遠遠偏低。』王先國認為，城市噪聲在某種程度上來說，已經成為環境改善的短板。
日前，環保部發布的這份中國環境噪聲污染防治報告顯示，2015年，全國共收到環境噪聲投訴35.4萬件，佔環境投訴總量的35.3%。其中，工業企業噪聲類佔16.9%，建築施工噪聲類佔50.1%，社會生活噪聲類佔21.0%，交通噪聲類佔12.0%。按照全國經濟區域劃分，東部地區噪聲投訴量佔全國59.3%，西部、中部和東北地區分別為11.7%、22.2%和6.8%。
盡管投訴比例居高不下，但問題的解決卻十分不易。
在王先國看來，與大氣、水、土壤等環境要素的污染都不同，噪聲污染瞬時性、局部性、分散性很強，所以即使接到群眾舉報，有時很難取證，投訴經常不了了之；或者當時解決了，之後又會繼續。也因此，對於噪聲污染，目前是『民不告，官不究』，治噪難的狀況。
對此，長期在執法一線的龍華區城管執法大隊副大隊長周鋒深有體會。
周鋒介紹，社會生活類噪聲是最難管理的噪聲類型之一。以燒烤園為例，如不存在佔道經營、油煙過大、音樂聲過高等現有規定確定的違法違規行為，則無法采取強制措施，最多只能按規定對經營者處以每次50元至200元的罰款。
由於沒有專業的噪聲檢測設備、沒有足夠的執法人員等，城管在處理噪音投訴時，往往疲於奔命。『有時執法隊員剛走沒多久，又接到同一地點的噪聲投訴。』周鋒說。
據了解，目前，海南各級環保部門噪聲管理、監測專職人員僅90人，兼職人員也只有120人，有的市縣甚至沒有專職人員，人手嚴重不足。
『最大的弊端是多頭管理，九龍治水，誰都能管，但誰都管不好。』王先國說，《環境噪聲污染防治法》賦予了環保、公安、交通、文化、工商等部門環境噪聲監管職責，而各部門的部分管理職能又移交給了城市管理部門，出現管理交叉、執法主體不明確等情況，以致遇到問題時相互推諉扯皮。
『噪聲污染問題由來已久，要有效解決並非易事。』王先國建議，整治噪聲污染，要加強宣傳，全面提高噪聲污染防治意識；合理規劃布局，新城區設置噪聲污染場所時要盡可能遠離生活區，對老城區的噪聲污染源要集中整治。同時，要進一步提高管理水平，加大監管、查處力度。『做好噪聲治理工作，當務之急是要解決管理職責不清等問題，進一步明確職責分工。』王先國說。
