天津北方網訊：京津冀協同發展是習近平總書記親自謀劃、親自推動的重大國家戰略，是以習近平同志爲核心的黨中央推進協調發展和打造新經濟增長極的戰略之舉，是貫徹落實新發展理念的重要實踐。天津市委、市政府把推進京津冀協同發展作爲踐行“四個意識”、講政治知行合一的重要體現，作爲天津發展難得的歷史性窗口期，舉全市之力全力推進，取得階段性成效。當前，京津冀協同發展進入較真碰硬、向縱深推進的關鍵階段。我們必須深入學習領會習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，特別是關於京津冀協同發展的重要論述，以新發展理念爲統領，做足協同大文章，打造發展新引擎，實現區域協調發展新作爲。
一、深刻理解京津冀協同發展戰略的內涵要求
實現京津冀協同發展，要在“協同”、難在“協同”。我們必須牢牢抓住“協同”這個關鍵，深刻理解內涵要求，把握協同的開創性、系統性、差異性、重構性，以行動自覺推動區域一體化發展。
把握協同的開創性，打造樣板、做好示範。京津冀協同發展重大戰略，落子一域、意在全局，既解近憂、又謀長遠，具有開創性意義。京津冀地區人口經濟密集，資源環境矛盾突出，亟須探索一種區域優化開發的新模式。推動京津冀協同發展，是解決“大城市病”、區域發展不平衡等突出問題的現實需要，更是適應引領經濟發展新常態、落實新發展理念的主動作爲。京津冀協同發展是跨行政區劃的大戰略，深化協同治理創新實踐，對於推進國家治理體系和治理能力現代化、構建高效的區域協調發展新體制，具有示範作用和樣板價值。
把握協同的系統性，着眼全局、加強聯動。習近平總書記指出，京津冀地緣相接、人緣相親，地域一體、文化一脈，歷史淵源深厚、交往半徑相宜，完全能夠相互融合、協同發展。京津冀是一個共生系統，解決北京發展問題，必須納入京津冀的戰略空間加以考量，天津、河北實現更好發展也需要借重北京資源。要加強京津冀三地規劃、立法、政策、治理等各領域協同，抱成團朝着頂層設計的目標一起努力，實現“一張圖”規劃、“一盤棋”建設、“一體化”發展。要激發京津冀協同發展的系統功能，在疏解非首都功能，調整經濟結構和空間結構，特別是基礎設施建設、產業轉移接續、區域環境治理和民生改善等重點領域，步調一致、聯動推進、共贏發展，產生一加一大於二、一加二大於三的效果。
把握協同的差異性，因地制宜、借鑑創新。京津冀地區與長三角、珠三角區域比肩而立，都是我國經濟發展的重要引擎。長三角、珠三角經歷長時間的高速發展，爲京津冀協同發展提供了參照。同時，京津冀協同發展又具有特殊因素、特殊“區情”：在發展背景方面，三地既面臨經濟發展新常態的機遇，又面臨經濟下行壓力增大的挑戰；在資源環境方面，三地人與自然關係緊張、資源環境超載矛盾嚴重、生態聯防聯治要求迫切；在資源配置方面，三地市場化對接尚未形成有效機制，要素流動面臨顯性和隱性壁壘；在發展水平方面，區域發展差距懸殊，公共服務水平落差明顯。實現京津冀協同發展，既要立足比較性差異，又要發揮後發優勢，因地制宜、借鑑創新、科學施策，走出一條科學持續的發展之路。
把握協同的重構性，破立並舉、破中求立。習近平總書記指出，當前我國經濟運行面臨的突出矛盾和問題，根源是重大結構性失衡。這也是制約京津冀區域發展的一大症結。京津冀協同發展的重點，就是破除同構性、同質化，着力解決不平衡、不協調、不可持續問題。必須按照京津冀區域整體定位和三省市功能定位，進行重構式佈局，突出功能互補、相輔相成、錯位發展。重構的力度決定協同的程度。在京津冀協同發展中，北京是主角。天津必須從協同的大局考慮謀劃，該扮演什麼角色就扮演什麼角色，該擔當什麼責任就擔當什麼責任，該拿出什麼就拿出什麼，該承接什麼就承接什麼。只有有取有舍、有破有立，才能消除體制機制的束縛障礙、產業發展的路徑依賴，改變同構性的功能佈局、同質化的競爭格局，形成服務於區域整體功能定位的協同治理體系。
二、在京津冀區域發展大格局中把握協同定位
推進京津冀協同發展，要明確目標、思路、方法，調整經濟結構和空間結構，堅持改革先行、有序配套，放眼長遠、穩紮穩打。天津立足協同發展的功能定位，整體把握髮展方向，主動融入區域發展大格局。
推動經濟結構和空間結構“雙優化”，實現內涵集約發展。經濟結構影響區域和城市空間佈局，空間結構爲經濟優化升級提供要素支撐。京津冀協同發展以城市羣建設爲載體，主線是資源要素空間統籌規劃利用，重點是優化區域分工和產業佈局。這就要求京津冀加強產業對接協作，互通有無、有效互補，實現經濟結構優化升級，同時與產業轉移承接相結合，促進城市分工協作，提高區域綜合承載能力和內涵發展水平。天津按照“一核、雙城、三軸、四區、多節點”的空間格局，立足“一基地三區”定位，聚焦京津發展主軸發力，推動產業要素沿軸向聚集。大力推進供給側結構性改革，以產業鏈條高端化爲方向，進軍頂端、發展頂尖、佔領高端。唱好京津雙城聯動發展重頭戲，積極向北京這個中心靠攏，主動承接非首都功能疏解，加快建設功能承接平臺。加強與石家莊、唐山、保定等城市的交流合作，共建津冀循環經濟產業示範區，改善津冀港口羣集疏運體系，推動津冀發展“飛地”經濟，把“雙城記”演繹成“多城記”，構建輻射全國的經濟帶和環首都經濟圈，形成多點支撐、軸帶相映、競相發展的新格局。
增強科技和制度創新“雙動力”，實現創新驅動發展。京津冀協同發展，根本要靠創新驅動。天津建設了國家自主創新示範區、未來科技城、武清國家大學創新園區等創新平臺，積極引進國家級科研院所及高水平研發分支機構，建設中德應用技術大學承德分院，形成京津冀協同創新共同體。三年來，累計吸納北京技術合同交易額100億元以上，向河北輸出技術合同近千項。體制機制是區域協同發展的動力支撐。天津注重發揮制度創新發動機作用，堅持市場主導、政府引導，加快轉變政府職能，打破利益限制和體制束縛，創新有利於協同發展的體制機制。發揮濱海新區開發開放優勢，探索和先行先試行政管理、通關物流、檢驗檢疫等重大改革措施，深化投資和服務貿易便利化改革，推動大通關，推動制度創新成果向京冀地區複製延伸，進一步優化制度環境，最大限度激發協同發展活力。
擴大對內和對外“雙開放”，實現互利共贏發展。京津冀協同發展，對內開放潛力巨大，對外開放空間無限。要擴大對內開放增強向心力，實現聚合效應；擴大對外開放增強競爭力，打造新的增長極。天津是新亞歐大陸橋經濟走廊的重要節點和“一帶一路”的戰略支點，要發揮海的優勢、打出向海開放的特色，把天津自貿試驗區打造成爲京津冀協同發展高水平對外開放平臺，服務京冀乃至“三北”腹地，帶動區域融入全球發展、分享開放紅利。以高水平規劃引領基礎設施建設，推進交通、能源、信息等重大基礎設施互聯互通，打造“軌道上的京津冀”，初步形成京津保核心區1小時通勤圈，推動津冀港口非對稱發展，做大做實京津冀協同發展的“底盤”。要加快破除各種隱形壁壘，建立統一規範的市場體系，促進人流、物流、資金流、信息流跨區域對接對流，推動要素市場一體化發展，形成區域統一大市場。三年來，京冀企業在津投資項目達到4865個，累計到位資金5226.7億元，佔全市引進內資的44%；天津企業到河北省投資項目超過2600個，累計到位資金1300多億元，在“引進來、走出去”中有序實現產業承接轉移。
堅守綠色發展和民生保障“雙底線”，實現共建共享發展。堅持把“綠色決定生死”的理念融入協同發展，像保護眼睛一樣保護生態環境。着力擴大環境容量生態空間，建立引灤入津流域橫向生態補償機制，強化區域生態環保聯防聯控，與滄州市和唐山市簽訂大氣污染聯防聯控合作協議，深化水污染防治協作，夯實協同發展的生態保障。堅持把“民生決定目的”的理念融入協同發展，解決基層羣衆現實困難。加快落實精準扶貧、精準脫貧政策措施，天津5個區已與承德市5個縣建立對口幫扶關係。持續推動公共服務一體化改革，促進基本公共服務對接，讓羣衆共享“綠水青山”和“金山銀山”，在協同發展中有更多的獲得感幸福感。
三、以政治擔當打贏京津冀協同發展攻堅戰
京津冀協同發展已經進入攻堅期。落實中央確定的時間表、路線圖，必須以更大的膽識、魄力、擔當，在京津冀協同發展中爭先鋒、當猛將，展現新作爲、作出新貢獻。
堅持政治站位，不折不扣落實戰略部署。京津冀協同發展是黨中央下達的“軍令狀”。落實協同發展戰略的成效，是檢驗天津黨員幹部“四個意識”最直接的標尺。堅持把講政治放在首位，做講政治的知行合一者，以“不幹就是對黨不忠誠”的政治覺悟，全力推進京津冀協同發展國家戰略的實施，以實際行動貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神特別是對天津工作“三個着力”的重要要求，維護黨中央權威、維護核心權威，始終同以習近平同志爲核心的黨中央保持高度一致。
堅持解放思想，牢固樹立“命運共同體”意識。京津冀協同發展是天津重要的歷史性窗口期，得之如寶、失之不再。要找好角色定位，處理好落實國家重大戰略與實現自身發展的關係，堅決服從中央統一號令，自覺把天津發展放到京津冀協同發展的大局中謀劃推動。處理好自身發展與服務京冀的關係，背靠首都，主動服務，主動接受協調指導，主動承接功能疏解；牽手河北，結好“一家親”，深化各領域對接合作，主動服務河北轉型發展。緊緊抓住歷史性窗口期，集聚創新動能、加快轉型升級，提升開放層次、激發發展活力，完善城市功能、發揮聯動優勢，實現更高水平發展。
堅持擔當擔責，全力推進協同發展任務落地生根。習近平總書記強調，推動京津冀協同發展是歷史性工程，必須一件一件事去做，一茬接一茬地幹。要發揚“釘釘子”精神，瞄準協同發展重點領域聚焦發力，統籌推進“一基地三區”建設，努力形成關聯發展“矩陣”。要在抓落實上立規章、見真章，建立抓落實的長效機制。嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，持之以恆抓好中央巡視“回頭看”反饋意見整改。完善領導幹部考覈體系和容錯糾錯制度，對想幹事、敢幹事、不怕事、幹成事的幹部形成強大正向激勵。用好督查問責利器，在全市開展不作爲不擔當問題專項治理，督不作爲者作爲、促怠政懶政者勤政，對不敢擔當、拈輕怕重者嚴肅追責問責。要把國家戰略細化落實，有步驟、有秩序地推進天津實施方案和專項方案，書寫無愧於歷史、當代和未來的天津新篇，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。(北方網編輯侯靜)
