精准扶貧先識貧 建檔立卡扶真貧

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來源: 中國經濟網 作者:林鄂平 編輯:李松達 2017-11-03 19:31:53

內容提要:黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央,把脫貧攻堅作為全面建成小康社會的底線任務和標志性指標,在全國范圍打響了脫貧攻堅戰。

  黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央,把脫貧攻堅作為全面建成小康社會的底線任務和標志性指標,在全國范圍打響了脫貧攻堅戰。脫貧攻堅力度之強、規模之廣、影響之深、成效之大,前所未有。

  這五年,脫貧攻堅大事頻頻,建立脫貧攻堅制度體系,建檔立卡摸准貧困底數,百萬乾部駐村幫扶,實行最嚴格考核制度……5500多萬貧困人口,擺脫世代貧困,奔赴小康之路。

  真情獻禮黨的十九大,中國經濟網精心制作推出《脫貧攻堅大事巡禮》系列微視頻,回首十八大以來精准扶貧精准脫貧大事,展示全黨、全國、全社會的奮斗精神和必勝信念,展望中華民族打贏脫貧攻堅戰的偉大前景。

  扶貧工作內部有一句順口溜:『一看房、二看糧、三看勞動力強不強、四看家中有沒有讀書郎。』

  一看房,是了解農戶住房條件和生活環境。二看糧,是了解農戶耕地及收成情況和生產生活條件。三看勞動力強不強,是了解農戶勞動力強弱和掌握生產技能情況。四看家中有沒有讀書郎,是了解農戶可持續發展能力和掌握科技知識情況。

  『四看』,是脫貧攻堅主戰場——貴州省威寧縣迤那鎮在精准扶貧實踐中總結出的『識貧法』。『四看識貧法』在精准扶貧中起到了很好的效果,吸引了全國各地的扶貧乾部實地考察學習,被推而廣之。

  寧夏回族自治區在『四看』的基礎上『昇級』出『五看』:『一看房,二看種植和牛羊,三看勞動力強不強,四看兒女上學堂,五看信用良不良。』通過入戶查看,對照『五看』識別打分,所得分值越高的農戶,其貧困程度越深。誰貧困,誰不貧困,通過『五看』的得分就可以精准衡量。

  精准扶貧首先要搞清楚『扶持誰』。『四看』『五看』就是精准扶貧基礎工作中,建檔立卡的生動實踐。

  2014年4月,國務院扶貧辦印發《扶貧開發建檔立卡工作方案》。

  建檔立卡對象包括貧困戶、貧困村、貧困縣和連片特困地區。通過建檔立卡,對貧困戶和貧困村進行精准識別,了解貧困狀況,分析致貧原因,摸清幫扶需求,明確幫扶主體,落實幫扶措施,開展考核問效,實施動態管理。對貧困縣和連片特困地區進行監測和評估,分析掌握精准扶貧工作情況,為脫貧攻堅決策和考核提供依據。

  同年,全國組織近80萬人進村入戶開展貧困識別。對貧困村,按照『一高一低一沒有』(貧困發生率高於全省貧困發生率一倍以上、農民人均純收入低於全省平均水平60%、沒有集體經濟收入)的標准,『村申請、鄉鎮審核、縣審定』的程序,『一公示一公告』(鄉鎮審核後公示,縣審定後公告)的要求進行識別。對貧困戶,按照收入低於國家扶貧標准,綜合考慮『兩不愁三保障』(不愁吃、不愁穿,義務教育、基本醫療和住房安全有保障)情況,采取『農戶申請、民主評議、公示公告、逐級審核』的程序和『兩公示一公告』(村裡民主評議後公示,鄉鎮審核後公示,縣裡復審後公告)的要求進行識別。

  通過貧困識別,全國共識別12.8萬個貧困村,2948萬貧困戶、8962萬貧困人口,基本摸清了我國貧困人口分布、致貧原因、脫貧需求等信息,建立起了全國統一的扶貧開發信息系統。

  2015年8月至2016年6月,全國又動員近200萬人開展建檔立卡『回頭看』,補錄貧困人口807萬,剔除識別不准人口929萬。

  2017年2月,各地統一對2016年脫貧真實性開展自查自糾,245萬標注脫貧人口重新回退為貧困人口。

  2017年3月至9月,各地統一開展建檔立卡動態調整,把符合標准的貧困人口以及返貧人口全部納入。

  扶貧必先識貧。建檔立卡使我國貧困數據第一次實現了到村到戶到人,為中央制定精准扶貧政策措施、實行最嚴格考核制度和保證脫貧質量打下了基礎。

   原標題:【一個不能少】精准扶貧先識貧 建檔立卡扶真貧

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