作者：中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員、公共管理學院副教授 馬亮

習近平總書記曾指出，疏解北京非首都功能、推進京津冀協同發展，是一個巨大的系統工程。目標要明確，通過疏解北京非首都功能，調整經濟結構和空間結構，走出一條內涵集約發展的新路子，促進區域協調發展，形成新增長極。

從城市的可持續發展、首都的功能定位和京津冀一體化等三個方面而言，北京疏解非首都功能具有很強的必要性、緊迫性。

首先，北京市存在一定的“大城市病”，需要通過功能疏解來實現城市“瘦身”。北京居住擁擠、交通擁堵，以及環境等問題日益凸顯，一些基本公共服務供給出現不足，使北京市面臨一系列“難以承受之重”。此外，資源方面，北京還是典型的北方城市，水資源並不十分豐富。

其次，從首都的功能定位來說，明確政治功能和文化功能，調整經濟結構和空間結構，疏解非首都功能，符合首都功能定位的安排。北京市應牢牢抓住核心功能，把同首都功能不相符的功能疏解到其他地區及城市。從城市本身的區位特征、產業格局和功能定位而言，多極多中心的發展態勢更符合中國這樣的大國。

最後，疏解非首都功能不僅會為北京創造轉型契機，也將為京津冀一體化乃至環渤海灣經濟帶提供強有力的增長勢能，為周邊地區乃至全國創造共享式發展機會，使這些地區可以共享並受益於北京的繁榮。

在疏解非首都功能方面，北京目前的安排具有較強的合理性和科學性，使北京真正成為“首善之都”。非首都功能的疏解會使北京藍天常現、綠水長流，能源消耗和資源依賴程度逐步降低。與此同時，產業轉移也可發揮雙贏甚至多贏作用，助力周邊地區的協同發展。筆者在天津和河北等地調研發現，以首鋼集團為代表的一大批制造業企業是其他地區追捧的“香餑餑”，可以有力帶動這些地區在經濟上實現趕超。同時，這些產業也對當地提出了更高的要求，無形中推動當地政府管理轉型昇級和公共服務提質增效，有利於下活“全國一盤棋”。

產業轉移可以緩慢地自然發生，也可以進行助推，更加積極主動地進行，催化和加速這個進程。無論是廣東省的“騰籠換鳥”，還是長三角地區的漣漪式擴散，都在有力發揮區域性輻射帶動作用。隨著非首都功能的加速疏解和周邊地區的產業承接，北京將同周邊地區將形成更加緊密的命運共同體，並使京津冀一體化真正落地生根。從全國來看，北京市的非首都功能疏解也會釋放更大的能量，使其他地區可以共享一系列國家級乃至世界級的產業、科技、企業和人纔，進一步解決當前發展不均衡不充分的主要矛盾。