黨的十九大作出的一個重大政治判斷是：我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。主要矛盾的轉變突出反映在民生領域，而民生領域還存在不少短板，民生訴求也在不斷變化。習近平總書記強調，保障和改善民生要抓住人民最關心最直接最現實的利益問題。不久前結束的中央經濟工作會議緊緊圍繞這一主要矛盾變化，對當前經濟社會領域相關任務進行重大部署。

　　打贏脫貧攻堅戰的最後衝鋒，兌現黨對人民的莊嚴承諾。農村貧困人口由2010年的1.66億人持續減少到2016年的4335萬人，貧困發生率由17.2%下降到4.5%，預計2017年末貧困人口再減少一千萬人左右，但要如期完成全面脫貧目標，未來三年間每年仍需要實現近千萬人的脫貧任務，最後攻堅的脫貧對象主要居住在艱苦邊遠地區，處於深度貧困狀態，脫貧難度更大，可以說是脫貧攻堅短板中的短板。習近平總書記指出：『脫貧攻堅戰的衝鋒號已經吹響。我們要立下愚公移山志，咬定目標、苦乾實乾，堅決打贏脫貧攻堅戰。』正是預期到衝鋒階段的異常艱難，今年中央經濟工作會議將『精准扶貧』作為當前三大攻堅戰之一。最後衝鋒階段要做好更充分的准備，在人財物全方面給予保障，密織社會安全網，健全社會托底政策，果斷推進整體搬遷工程，把扶貧和扶志、扶智結合起來，讓貧困人口和貧困地區同全國一道進入全面小康生活。

　　就業是最大的民生，著力應對新技術變革挑戰。2017年1至11月份城鎮新增就業1280萬人，全國城鎮調查失業率和31個大城市城鎮調查失業率都保持在4.9%左右的較低水平。總體就業形勢平穩背後潛藏著深刻的結構性變革，新技術變革加速經濟結構轉換步伐，區域經濟不平衡加劇，勞動力市場分化加深，普通勞動者首當其衝地遭受衝擊。就業戰略要積極關注勞動力市場需求結構變化，堅持就業優先戰略和積極就業政策。對一些高失業率城市，有必要盡快啟動失業風險預警機制。加快完善失業保險制度和技能培訓體系，適應新技術新就業特征，確保勞動者在就業轉換過程中能夠得到有效的生活保障和技能培訓。探索建立全民基本收入制度，無差別針對全體公民提供現金保障，更好地包容受到人工智能等新技術影響的群體。

　　加強養老保障體系建設，確保城鄉居民老有所養。城鄉居民養老保險制度以驚人速度實現了養老保障全覆蓋目標，但全國基礎養老金標准多年未調整，目前每月70元基礎養老金標准僅相當於農村居民人均可支配收入的6.8%。十九大報告提出，要讓改革發展成果更多更公平惠及全體人民，應該盡快建立合理的基礎養老金動態調整機制，比如上調全國基礎養老金標准。

　　完善公共服務體系，促進社會公平正義。我國經濟發展已經進入了新時代，經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，民生訴求層次不斷提昇，保障和改善民生要把幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶作為工作的出發點和落腳點。優先發展教育事業要特別補齊學前教育的短板，繼續推動城鄉教育公平。人口老齡化和家庭小型化加速，亟待建立完整的社會照護體系。大城市人口疏解加速勞動供給短缺和生活成本增加，城市治理要堅持以人為本，以增加公共服務供給、提高城市管理效率為主要方向，在發展中逐步解決問題，實現所有居民共享美好生活。

　　當前，全面建成小康社會已進入衝刺階段。民生工作必須堅持以人民為中心的發展思想，深刻把握新時代主要矛盾，高度關注民生訴求新變化，在發展中補齊短板，確保全面建成小康社會如期實現。(中國社科院人口與勞動經濟研究所副研究員程傑)