天津北方網訊：2015年4月，國家發布了《京津冀協同發展規劃綱要》，將『一基地三區』（『全國先進制造研發基地』、『北方國際航運核心區 』『金融創新運營示范區』、『改革開放先行區』）作為天津在京津冀協同發展中的定位。這是以習近平同志為核心的黨中央基於對我市的比較優勢、城市功能、發展方向的整體把握。天津市積極推進與實施『一基地三區』戰略定位，將全面落實京津冀協同發展作為政治之責、發展之要。天津市委於2017年2月討論關於進一步加快建設全國先進制造研發基地、北方國際航運核心區、金融創新運營示范區、改革開放先行區的四個專項《實施意見》，以加快推進京津冀協同發展。

　　『一基地三區』的戰略定位為天津市經濟社會建設提供了重要機遇與發展動力。近年來，天津市以著力打造以戰略性新興產業為引領、先進制造業為支橕、高端裝備、新一代信息技術、航空航天等十大支柱產業為重點、生產性服務業協同發展的全國先進制造研發基地，增強產業創新能力，服務於京冀的制造業發展。以北方國際航運核心區為支橕，突出天津港在環渤海區域的核心樞紐地位，發揮自由貿易試驗區、東疆保稅港區優勢，增強服務輻射三北地區功能，實現交通一體化，與京冀實現更加便捷的貫通，為京冀物流快速發展做出貢獻。以金融創新運營示范區為先導，擴大金融總量規模，提昇服務實體經濟水平完善金融服務體系，服務京冀實體經濟，搭建融資平臺，為京津冀區域經濟發展注入新活力。以建設改革開放先行區為統籌，把解放思想、更新理念、創新體制深化改革，樹立綠色發展的理念，向京冀項目加大開放力度，為實現中央對天津城市定位提供原動力。

　　『一基地三區』的戰略實施，將推進天津經濟將逐步實現由『天津制造』向『天津智造』的轉變，實現高質量的發展。天津市『一基地三區』的戰略之間有著相互促進、互為保障的關系。『一基地三區』之間的關系如下圖所示：

　　天津市實施“一基地三區”戰略的政策建議

　　1.佔據垂直產業分工制高點，發揮天津產業優勢

　　京津冀區域的產業呈現從高向低梯次的態勢。天津優勢產業主要是航天航空，高端裝備、電子信息產業以及物流服務業等，以及高科技產業發展；河北地區的產業主要是一些中低端的高能耗制造業；北京的產業主要分布於梯度的較高區域。例如在物流服務業佔據區域分工制高點，充分發揮物流服務業的優勢，並且加強與制造業的融合度，為建設成全國先進制造研發基地奠定基礎。

　　在此基礎上，要不斷完善優勢產業的創新體系，對接國家制造業創新中心建設工程，重點圍繞動力電池、智能網聯車、安全可控操作系統等優勢領域，建設全國制造業研發創新中心。加大互聯網與制造業的融合度，要大力鼓勵並支持制造企業深化互聯網應用。

　　2.推進以配套服務京津冀為目標的航運中心及物流中心建設

　　天津市要利用京津冀規模優勢推動服務業的橫向擴展與整合。充分利用區域港口地緣優勢，整合與服務京津冀腹地資源，推進北方國際航運中心。推進區域交通一體化，天津市重點推動京津冀區域9條城際線的建設，並積極推動天津至雄安新區城際鐵路的建設項目，實現與腹地雄安新區的交通將會是天津航運中心與物流中心能力提昇的重要契機，依托於『大物流』促進區域物流體系建設。同時，改造傳統服務模式，積極利用『互聯網+』，加強『海外倉』建設，促進跨境電子商務綜合試驗區建設。

　　3.提昇金融服務質量，承接聯動產業發展

　　在金融業方面，天津市也要秉承提昇金融服務質量，承接聯動產業發展。戰略上，新型的金融業態作為戰略方向，加速金融服務業的開放，實現互聯網與金融業的融合，進而促進金融功能集成，更好地為實體經濟服務，同時要積極防范金融風險，引導金融服務『脫虛就實』，促進形成金融與實體經濟、房地產、以及金融體系內部的良性循環。具體實施中，要重點發展融資租賃業務，發揮融資租賃是『接二連三』的產業功能，在未來的金融創新運營示范區建設中，天津市要發揮金融產業優勢，提昇金融創新與研發的投入，並繼續發展金融租賃業，為京津冀區域的經濟發展提供動力。

　　4.促進改革開放先行區建設

　　一方面要深度融入全球經濟，建設自由貿易試驗區，擴大與國內外的經濟交流 ；另一方面要積極引進北京和河北的投資項目，加大合作廣度、加深合作深度，為京冀投資項目提供更便捷的平臺。創新投融資體制機制，開展政府和社會資本合作等新型投融資模式，深化混合所有制改革，引入非國有資本參與國有企業改革，完善國企國資改革方案，圍繞監管資本為主加快轉變國有資產監管機構職能，改革國有資本授權經營體制。培育一大批實力強、規模大、有影響的骨乾民營企業，推動國有資本做大做強做優。（天津財經大學商學院 天津市京津冀協同創新發展研究院彭正銀 閆慧麗）