天津北方網訊：2014年2月26日，習近平提出京津冀協同發展戰略。之後，加強京津冀地區經濟協作寫入政府工作報告，《京津冀協同發展規劃綱要》審議通過，京津冀“十三五”發展規劃印發實施……四年來，為了推動京津冀協同發展，政府、學術界和產業界都作出了積極的響應和努力。如何進一步凝練共識，明確今後一段時期京津冀協同發展戰略的核心取向，是需要認真思考的問題。

　　無論從國家還是北方地區經濟轉型昇級的實際進程看，有效科技供給能力不足是關鍵制約因素。建設具有全球影響力的科技創新中心，增加有效科技供給，提高創新治理能力，是京津冀協同發展的新動力和新方向。基於對全球科技創新中心基本內涵的把握，為了迎接第四次科技產業革命的機遇，京津冀協同發展中建設的全球科技創新中心不僅需要科技創新，而且需要組織和制度創新。構建富有活力的創新生態系統、發展平臺企業和形成城市群之間的專業化分工協作體系，是科技創新中心建設中的戰略支橕。

　　依據中國目前大學畢業生數量、快速增長的研發投入、專利產出量和論文數量的增加等因素進行統計和預測認為，繼制造業崛起之後中國最終將成為世界科技創新中心。

　　京津冀地區的科技創新資源富集，產業基礎雄厚，對外開放程度高，是北方地區的經濟中心。在新的發展階段，如何引領區域和全球經濟發展，是京津冀協同發展的基本內涵。繼《“十三五”科技創新規劃綱要》之後，在國家發改委2016年9月7日印發的《關於貫徹落實區域發展戰略促進區域協調發展的指導意見》中，再次明確表示支持北京和上海建設具有全球影響力的科技創新中心，建設一批創新型(試點)省份和城市，推進以科技創新為核心的全面創新，為全國創新驅動發展做好示范。從區域經濟發展的趨勢看，與京津合作共同打造具有全球影響力的科技創新中心是京津冀協同發展及引領區域和國家經濟轉型發展的新動力。

　　無論從歷史還是從現實的視角看，科技創新活動在空間上都是不均衡的，不僅表現為包括大學和科研機構在內的研發資源方面，而且表現在新興產業的發展方面。例如，20世紀80年代以來IT產業的發展，主要集中在美國，尤其是硅谷地區。即使在IT產業的擴散過程中，同樣是不均衡的，例如，中國臺灣新竹市和印度班加羅爾都是IT和ICT產業高度集聚的地區，屬於具有全球影響力的科技創新或產業創新中心。

　　從現有的發展實踐看，具有全球影響力的科技創新中心都具有以下四個方面的基本特征：

　　第一，從經濟中心到科技創新中心是具有全球影響力的科技創新中心發展和演化的基本邏輯。無論是紐約還是倫敦和東京，在成長為全球科技創新中心之前都是一國甚至全球的經濟中心。科技創新中心是經濟中心發展過程中產業轉型和昇級的結果。在經濟中心的轉型和昇級過程中，往往把制造業轉移出去，集聚附加值更高的生產型服務業，尤其是研發服務業，最終發展為科技創新中心。

　　第二，大學，尤其是研究型大學和科研機構的集聚。科技創新資源的持續集聚是具有全球影響力的科技創新中心的基本特征。大學和科研機構不僅為經濟發展提供科技創新支橕，而且為科技創新提供人纔保障。尤其是進入20世紀90年代，大學開始向研究型大學和創業型大學的轉型，為新興產業的發展提供了高水平的技術和人纔支持。

　　例如，硅谷所在的加利福尼亞州，擁有包括斯坦福大學、加州理工學院、加州大學伯克利、南加州大學、加州大學洛杉磯、加州大學聖地亞哥、加州大學戴維斯、加州大學聖塔芭芭拉、加州大學歐文、佩珀代因大學、加州大學聖克魯茲、加州大學河濱、舊金山藝術大學和聖地亞哥大學在內的眾多知名高校。通過產學研結合，衍生出以IT產業為主導的高科技產業集群，催生出包括苹果、惠普、戴爾在內的全球聞名的高科技企業的總部。美國100家發展最快的高科技公司中，有39家在加州，僅硅谷一地的高科技產品出口就佔全美三分之一。另外，美國將近一半的生物科技就業在加州, 全美近30%的生物工程公司總部在加州,醫療器械和測量控制儀器的產量佔全美的20%。 

　　第三，科技創新中心往往不是一個城市，而是一個區域概念。在經濟全球化背景下，具有全球影響力的科技創新中心不再是一個科技園區或城市的地理概念，而是以一個或若乾中心城市為核心的城市群范疇。通過區域內城市之間的專業化分工和協作，不僅表現出極強的科技先導性，而且表現出強烈的產業帶動性和經濟輻射能力。例如，硅谷不屬於城市概念，而是一個包括周邊的聖荷塞、奧克蘭和舊金山在內的城市群，而美國東部的128公路周邊則有包括波士頓、紐約和費城在內的大都市。

　　第四，都擁有富有活力的創新生態系統。富有活力的創新生態系統是科技創新中心的基礎。構成創新生態系統的元素不僅包括大學和科研院所，而且包括科技型企業，尤其是科技型中小企業、風險投資、產學研混合組織和創業文化。它們之間的相互聯系和相互作用是創新成果不斷湧現和產業化的動力來源。例如，硅谷，不僅擁有高水平的研究型大學，而且擁有產學研混合組織的大學科技園、包括谷歌和惠普、苹果和雅虎在內的平臺企業和風險投資企業。他們之間的密切合作，不斷推動創新創業活動的湧現和發展。截止2012年，硅谷注冊專利數量佔美國的12%，科技企業的現金儲備佔美國企業的1／3。2013年，硅谷和舊金山所獲得的風險投資佔美國的39%。硅谷成功的秘訣在於富有活力的創新生態系統，就像一個不斷產生和進化新技術和新商業模式的熱帶雨林，利用富含碳、氮、氫和氧各種元素，以及空氣、溫度、濕度和土壤的養分有利於新的動植物群落生長和發展的生態環境。

　　基於對全球科技創新中心基本特征的把握，我們認為，具有全球影響力的科技創新中心是指，包括大學和科研院所在內的科技創新資源高度聚集，擁有一批在全球有影響力的科學家和科技領軍企業，創新生態系統富有活力，能夠創造一批對全球產生了廣泛影響力的科技成果，輻射帶動區域甚至全球經濟發展的引擎。

　　具有全球影響力的科技創新中心的空間演化與科技產業革命的發生和發展存在密切聯系，都是充分利用科技產業革命的機遇期發展起來。歷史發展的經驗表明，18世紀中葉以來，世界科技創新中心的崛起和發展都是依托優越的交通區位，充分把握經濟全球化的機遇，率先啟動和參與新的科技產業革命帶動經濟結構變革，快速成長為引領全球經濟發展的戰略高地。

　　基於科技產業革命與全球科技創新中心發展的趨勢分析，可以得出兩個基本結論：一是隨著從工業化社會向後工業化社會的轉變，科技創新中心與制造中心呈現出逐漸分離的態勢；二是隨著科技創新中心與制造中心的分離，“世界工廠”的內涵發生了根本性變化。“世界工廠”與國家的綜合競爭力和產業競爭力呈現出越來越多次弱的聯系。

　　2008年以來，隨著全球市場條件的變化，世界正在醞釀以新一代信息技術、生物和清潔能源技術為代表的第四次科技產業革命。建設具有全球影響力的科技創新中心的新內涵是指，抓住第四次工業革命醞釀和發展的歷史機遇，通過科技創新構築先發優勢，在新興技術的研發和產業化方面搶佔國際競爭前沿。

　　同時，在京津冀協同發展中，要深刻理解科技創新中心和產業創新中心是一回事，沒有科技創新的支橕，產業缺乏持續發展的能力。而在經濟全球化的今天，科技創新和產業發展可以在世界范圍內實現專業化分工。科技創新和產業發展的相互融合，是產業創新中心的基本內涵。

　　科技創新中心不再是一個城市的概念，而是區域范疇。其中城市群之間的相互分工和協作，尤其是把科學知識和生產知識有機地融合在一起，是協作共創全球科技創新中心的重要環節。

　　根據技術-經濟范式理論，新的科技產業革命首先來自新的科技知識的創造及其應用。在新科技知識的創造和應用中與生產知識的融合，推動關鍵投入品產業的發展，例如信息技術革命中的IT產業的發展；其次，是關鍵投入品向其他產業的擴散，形成新興產業群，進而推動產業結構變革；最後，在新的科技知識運用過程中，通過組織和制度變革改變現有的生產和工作方式以及空間組織形態。在新科技產業革命過程中，區域經濟將通過城市群之間的專業化分工和協作，打造高度開放和網絡化的新經濟和空間組織形態，提昇區域的國際競爭力，搶佔全球競爭新前沿。

　　經過幾十年的發展，京津冀已經形成了以制造業為主導的城市群之間專業化分工和協作的格局。而如何通過協同發展，通過新的科技知識與現有生產知識的結合，率先發起和參與新科技產業革命成長為全球科技創新中心，是包括北京、天津和河北在內的城市發展戰略的關鍵。從目前的實際情況看，全球科技創新中心不可能是一個城市，而要依賴多個城市之間的協同。

　　在新的科技產業革命的實施和發展過程中，企業和產業結構變革僅僅是一個方面的表現，新的城市功能形成和城市之間新的分工協作關系的出現將推動經濟發展進入到一個新的發展階段和形態。在新的全球科技創新中心的建設中，通過產業結構變革、技術集聚和擴散、網絡化效應，京津冀將出現更加開放、充滿活力和國際競爭力的新型經濟形態。

　　從第四次科技產業革命發生和發展的視角看，京津冀協同發展中打造的科技創新中心不再是傳統的科技城，而是率先發展以數據產業為導向的創新生態系統和經濟體系。數據產業的發展依賴的是能夠實現數據實時在線共享的平臺。而數據產業的發展不僅改變產業結構，而且改變新知識的創造能力。（南開大學濱海開發研究院 南開大學經濟研究所 劉剛）