天津北方網訊：黨的十九屆三中全會審議通過《中共中央關於深化黨和國家機構改革的決定》（以下簡稱《決定》）和《深化黨和國家機構改革方案》，這是黨中央站在更高起點深入推進執政黨治理現代化和國家治理現代化的重大戰略決策。其中，《決定》明確提出，深化黨和國家機構改革必須以加強黨的全面領導為統領，加強黨對各領域各方面工作領導。由此可見，堅持和加強黨的全面領導是新時代深化黨和國家機構改革貫穿始終的一根紅線，把加強黨對一切工作的領導貫穿於改革各環節和國家治理全過程，改進黨的領導方式和執政方式，對從制度層面切實加強黨的長期執政能力建設和維護國家長治久安意蘊深遠。

　　堅持黨的全面領導：新時代深化黨和國家機構改革的根本保證

　　黨和國家機構職能體系是中國特色社會主義制度的重要組成部分，是中國共產黨治國理政的重要保障。改革開放以來，中國共產黨積極領導和推進黨和國家機構改革。從1982年機構改革進程的開啟，黨中央部門先後集中進行了4次改革，國務院機構先後集中進行了7次改革。通過歷次這些重要機構改革的有力推進，黨和國家機構職能體系得以不斷優化、逐步規范，並實現由計劃經濟體制下的機構職能體系向市場經濟體制下的機構職能體系的重大轉變。不同於以往的歷次機構改革確立的思路和原則，這次黨和國家機構改革著眼於更高的戰略定位和全新的開闊視野，突出強調要以加強黨的全面領導為統領，以國家治理體系和治理能力現代化為導向，以推進黨和國家機構職能優化協同高效為著力點，全方位構建系統完備、科學規范、運行高效的黨和國家機構職能體系。概括而言，就是要建立形成總攬全局、協調各方的黨的領導體系；職責明確、依法行政的政府治理體系；中國特色、世界一流的武裝力量體系；聯系廣泛、服務群眾的群團工作體系。與此同時，適應黨的領導體系、政府治理體系、武裝力量體系、群團工作體系這四大職能體系的變革要求，還需對黨政軍群四大機構進行系統改革，並有機合理地匹配設置地方機構。這些新變化新要求嚴峻考驗著黨和國家的智慧，考驗著執政黨改革的決心、信心和能力。

　　黨的十九屆三中全會《決定》明確指出：“黨的全面領導是深化黨和國家機構改革的根本保證”，並把“堅持黨的全面領導”作為這次機構改革必須遵循的基本原則。因此，以加強黨的全面領導為統領，把堅持和加強黨的全面領導作為這次機構改革貫穿始終的主題主線，這就等於牽住了這次機構改革的“牛鼻子”，能夠在切實維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導下，通過充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，辯證把握好改革發展穩定關系，切實改進黨的領導方式和執政方式，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，不斷增強改革的系統性、整體性、協同性，從而在統籌兼顧、協調各方中形成機構改革總體合力，為新時代深入推進黨和國家機構改革提供強大政治保證。

　　加強黨對各領域各方面工作領導：新時代深化黨和國家機構改革的首要任務

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央積極應對重大挑戰、抵御重大風險、克服重大阻力、解決重大矛盾，切實加強黨的領導，深化黨和國家機構改革，逐步建立形成一整套黨的領導制度規范和工作機制，為中國特色社會主義事業取得“歷史性成就”“歷史性變革”“歷史性影響”提供了制度保障。隨著中國特色社會主義進入新時代，我國的社會主要矛盾發生轉化，黨在治國理政中面臨的復雜形勢和任務變得更加艱巨。正如《決定》所指出，“面對新時代新任務提出的新要求，黨和國家機構設置和職能配置同統籌推進‘五位一體’總體布局、協調推進‘四個全面’戰略布局的要求還不完全適應，同實現國家治理體系和治理能力現代化的要求還不完全適應。”

　　因此，加快改革機構設置，優化職能配置，提高履職能力，著眼於確保黨的領導全覆蓋、完善保證黨的全面領導的制度安排，《決定》明確提出，加強黨對各領域各方面工作領導，是深化黨和國家機構改革的首要任務，並對優化黨的組織機構，加強黨的集中統一領導，統籌黨政軍群機構改革，統籌優化地方機構設置和職能配置等作出整體部署和戰略安排。

　　歷史和實踐表明，堅持黨對一切工作的領導，既是推進新時代中國特色社會主義事業的根本保證，也是黨和國家的根本命脈所在，是全國各族人民的根本利益所在。正如習近平總書記指出：“在國家治理體系的大棋局中，黨中央是坐鎮中軍帳的‘帥’，車馬炮各展其長，一盤棋大局分明。”當前，加強黨對各領域各方面工作領導，更為重要的就是要把加強黨的全面領導作為核心和龍頭效應發揮出來，通過不斷完善黨對一切工作領導的體制機制，從推進國家治理體系和治理能力現代化的戰略視角，優化黨的組織機構設置和職責配置，以政黨治理現代化來引領推動國家治理現代化。

　　為確保新時代黨的領導更加堅強有力，加強黨對各領域各方面工作領導，《決定》對完善黨的全面領導優化體制機制進行戰略部署：一是建立健全黨對重大工作的領導體制機制，二是強化黨的組織在同級組織中的領導地位，三是更好發揮黨的職能部門作用，四是統籌設置黨政機構，五是推進黨的紀律檢查體制和國家監察體制改革。此外，為加強黨的集中統一領導，強化各類機構的銜接整合，構建從中央到地方運轉通暢、匹配協調中央地方關系，《決定》還對統籌黨政軍群機構改革、統籌優化地方機構設置和職能配置、加強黨對深化黨和國家機構改革的領導等作出戰略安排。這些科學有效的體制機制設置、堅實有力的組織架構以及聯動有效的工作體系，對加強黨對各領域各方面工作領導，充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，具有深遠的現實意義和長遠的戰略意義。

　　構建優化協同高效的黨和國家管理體制：新時代加強黨的長期執政能力建設的戰略之舉

　　黨的十九大報告在對新時代黨的建設總要求中，鮮明提出“加強黨的長期執政能力建設”的命題，並強調要把長期執政能力建設作為主線，貫穿管黨治黨全過程。堅持和加強黨的全面領導，開啟長期執政建設新征程，並非空洞抽象的口號，而是要基於對黨的執政規律、自身建設規律以及社會主義建設規律的科學認知，通過深入推進黨和國家機構改革，把黨的領導這個最大制度優勢充分發揮出來，以構建優化協同高效的黨和國家管理體制，全面提高黨的領導水平和執政能力。

　　從黨的歷史使命和國家的未來發展來看，我們黨在領導人民進行偉大斗爭、建設偉大工程、推進偉大事業、實現偉大夢想的過程中，起決定性作用的是黨的建設新的偉大工程，這就要求我們既要堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，還要始終加強黨的全面領導，把黨的領導貫徹落實到治國理政全方位全過程，切實推進政黨治理體系和治理能力的現代化，從而引領推動實現國家治理體系和治理能力的現代化。正是基於構建優化協同高效的黨和國家管理體制，《決定》把“堅持優化協同高效”作為深化黨和國家機構改革的基本原則，強調“優化就是要科學合理、權責一致，協同就是要有統有分、有主有次，高效就是要履職到位、流程通暢。” 

　　當前看來，推進黨和國家機構職能優化協同高效，重點要解決好黨和國家機構職能體系的覆蓋面問題、精准度問題以及實效性問題，真正確保黨的領導全覆蓋，切實提高黨政機構協同聯動的制度化、規范化、程序化水平。因此，順應黨和國家事業發展需要，加快建立健全完善“優化協同高效”的黨和國家管理體制，切實加強黨對深化黨和國家機構改革的領導，不斷優化黨和政府機構設置和職能配置，統籌黨政軍群機構改革，合理設置地方機構，推進機構編制法定化等，成為新時代加強黨的長期執政能力建設的戰略之舉。

　　（作者為中共天津市委黨校、天津行政學院黨史黨建教研部副主任，天津市中國特色社會主義理論體系研究中心研究員）（『津雲』新聞編輯劉穎）