天津北方網訊：為深入貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記關於作風建設的重要指示，認真落實十九屆中央紀委二次全會和市委部署要求，我市近日出臺《關於深入開展不作為不擔當問題專項治理三年行動方案（2018—2020年）》，緊盯不作為不擔當的各種老問題與新表現，持續深入開展專項治理，以治庸治懶治無為的疾風厲勢向不作為不擔當宣戰。市委多次強調，不作為不擔當說到底是政治問題、黨性問題、官德問題，是政治生態不良的產物。因此，廣大黨員乾部要在深入推進不作為不擔當專項治理行動中切實轉變思想、改進作風，努力營造勇於擔當、奮發有為以及風清氣正的良好政治生態。

　　一、當前時期不作為不擔當的新型表現

　　當前，在黨中央反“四風”的重壓之下，很多原有的形式主義和官僚主義變得更加隱蔽，呈現出五花八門的形式。

　　1、“管卡壓”變“推繞拖”，不想擔當作為。有的乾部借中央出臺《八項規定》《中國共產黨廉潔自律准則》等黨內法規之名，雖然禮不收了、飯不吃了，但是該乾的工作也不乾了，該擔的責任也不擔了，以往是“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”，現在是“門好進、話好聽、臉好看，就是事不辦”，特別是對界限不清的事推諉扯皮，客客氣氣“踢皮球”。

　　2、“爭做二傳，不做主攻”，不願擔當作為。有的乾部在工作上注重浮於表面，不願深入鑽研，特別是在發現工作難於深入開展或遭遇阻力時往往知難而退、逃避責任，熱衷於擔任“二傳手”，對於群眾提出的困難和問題“打太極”，將本該屬於自己職責范圍內的工作推給上級或其他部門，不敢直面矛盾和困難，缺乏勇於擔當的精神。

　　3、把“責任狀”變“免責單”，不敢擔當作為。伴隨全面從嚴治黨深入推進與執紀問責持續發力，有的乾部懼怕承擔責任，該決定的不敢決定，該拍板的不敢拍板，造成工作中瞻前顧後、猶豫不決，畏首畏尾、縮手縮腳，熱衷於與下屬單位或下級乾部簽訂“責任狀”，將責任下移，試圖讓下級的“責任狀”成為自己的“免責單”，明哲保身、不敢擔當作為。

　　4、“本領恐慌”，不會擔當作為。有的乾部面對經濟社會轉型和改革深入推進中出現的新問題新情勢茫然不知所措，未能擺脫對舊有思維和方法的依賴，仍然迷信於運用老辦法來應對新問題，沒有掌握引領和駕馭經濟社會發展新常態的本領與能力，工作思路和乾事能力不能緊跟時代發展的步伐，導致工作上無所適從、力不從心，不會擔當作為。

　　二、全面從嚴治黨視域下防范和治理不作為不擔當的對策路徑

　　我們應當正視不作為不擔當對社會主義偉大事業產生的危害，以全面從嚴治黨為良方找准病灶、去除病根，從思想和制度等多重維度構建防范機制和治理對策。

　　1、強化理想信念與宗旨意識教育成效，引導黨員乾部“想”擔當作為。我們要把思想建黨放在首位，引導廣大黨員乾部樹立正確的權力觀、政績觀和價值觀。注重推進思想政治教育的創新性與多元化，將理論教育和實地學習相結合，將宣傳典型模范和參觀警示教育相結合，將傳統載體和新興媒介相結合。特別要善於運用微博、微信以及視頻平臺等新興媒體，通過連環漫畫、中國故事、經典書籍導讀、理論在線、黨史回顧以及視頻微講堂等喜聞樂見的方式提高黨員乾部思想政治教育的針對性和實效性。

　　2、構建科學合理的考核評價機制，激勵黨員乾部“願”擔當作為。探索引入多元化黨員乾部考核評價主體，增加社會公眾、媒體和第三方專業評價機構等主體廣泛參與對黨員乾部的考核評價，避免單一考核評價主體存在盲區或者偏見從而影響考核評價的科學性、權威性與認可度，從而實現精准考核。同時，加強和完善考核評價結果的運用，構建考核評價結果與黨員乾部選任、獎懲和問責相互聯動的機制，打造“有為者有位，不為者讓位”的政治新常態。

　　3、探索區分對待的容錯免責機制，促進黨員乾部“敢”擔當作為。立足於我市制定出臺的《關於充分調動乾部積極性激勵擔當作為創新競進的意見（試行）》基礎之上，應當嚴格按照習近平總書記提出的“三個區分”，嚴禁突破原則和底線，認真甄別、嚴格審查，進一步明確容錯免責的界限與范圍，嚴禁打著改革創新的旗號謀取私利、胡亂作為，堅決杜絕容錯變縱容、免責變庇護。同時，對於責任豁免，應當嚴格遵循申請、受理、核查、決定和備案的程序，由對申請免責的黨員乾部具有管理權限的黨組織會同紀檢監察機關嚴格審查責任豁免材料，對於認定為容錯免責的黨員乾部，在黨風廉政責任制考核、乾部提拔任用考察以及評優爭先評比中不予一票否決，並免予行政問責，確需追究黨紀政紀責任的應當給予從輕或者減輕處理。

　　4、建立行之有效的乾部回爐再造機制，督促黨員乾部“要”擔當作為。探索制定出臺《不稱職乾部召回實施辦法》，全面推行乾部召回制度，對經過巡視監督、乾部考核和群眾評議確實存在不作為不擔當問題的乾部，首先對其提出預警通報，督促其及時自查、整改並定期向對其具有管理權限的組織部門報告整改情況，經組織考察整改合格的不予召回。而對發出預警後仍不整改的由對該乾部具有管理權限的組織部門向同級黨委（黨組）提出擬召回名單，對擬召回乾部的現實表現和工作業績進行客觀公正的研判並決定是否召回。對於確定召回的乾部，應當安排其到黨校、行政學院進行學習，對其從理想信念、工作作風和能力素質等方面進行回爐教育。對經過回爐教育的乾部經考核合格安排到基層一線部門工作鍛煉，並對其進行為期一年的跟蹤考察。經過跟蹤考察合格的由組織部門根據其自身情況安排工作崗位；對經過跟蹤考察仍不合格的，按照法律法規給予降職、降級或免職，達到辭退或解聘情形的，按照《中華人民共和國公務員法》和《事業單位人事管理條例》等規定予以辭退或解聘。

　　（作者為中共天津市委黨校、天津行政學院法學教研部副教授）（津雲新聞編輯劉穎）