新華社北京9月26日電近日，中共中央、國務院印發了《鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)》，並發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。

《鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)》主要內容如下。

目錄

前言

第一篇規劃背景

第一章重大意義

第二章振興基礎

第三章發展態勢

第二篇總體要求

第四章指導思想和基本原則

第一節指導思想

第二節基本原則

第五章發展目標

第六章遠景謀劃

第三篇構建鄉村振興新格局

第七章統籌城鄉發展空間

第一節強化空間用途管制

第二節完善城鄉布局結構

第三節推進城鄉統一規劃

第八章優化鄉村發展布局

第一節統籌利用生產空間

第二節合理布局生活空間

第三節嚴格保護生態空間

第九章分類推進鄉村發展

第一節集聚提昇類村莊

第二節城郊融合類村莊

第三節特色保護類村莊

第四節搬遷撤並類村莊

第十章堅決打好精准脫貧攻堅戰

第一節深入實施精准扶貧精准脫貧

第二節重點攻克深度貧困

第三節鞏固脫貧攻堅成果

第四篇加快農業現代化步伐

第十一章夯實農業生產能力基礎

第一節健全糧食安全保障機制

第二節加強耕地保護和建設

第三節提昇農業裝備和信息化水平

第十二章加快農業轉型昇級

第一節優化農業生產力布局

第二節推進農業結構調整

第三節壯大特色優勢產業

第四節保障農產品質量安全

第五節培育提昇農業品牌

第六節構建農業對外開放新格局

第十三章建立現代農業經營體系

第一節鞏固和完善農村基本經營制度

第二節壯大新型農業經營主體

第三節發展新型農村集體經濟

第四節促進小農戶生產和現代農業發展有機銜接

第十四章強化農業科技支橕

第一節提昇農業科技創新水平

第二節打造農業科技創新平臺基地

第三節加快農業科技成果轉化應用

第十五章完善農業支持保護制度

第一節加大支農投入力度

第二節深化重要農產品收儲制度改革

第三節提高農業風險保障能力

第五篇發展壯大鄉村產業

第十六章推動農村產業深度融合

第一節發掘新功能新價值

第二節培育新產業新業態

第三節打造新載體新模式

第十七章完善緊密型利益聯結機制

第一節提高農民參與程度

第二節創新收益分享模式

第三節強化政策扶持引導

第十八章激發農村創新創業活力

第一節培育壯大創新創業群體

第二節完善創新創業服務體系

第三節建立創新創業激勵機制

第六篇建設生態宜居的美麗鄉村

第十九章推進農業綠色發展

第一節強化資源保護與節約利用

第二節推進農業清潔生產

第三節集中治理農業環境突出問題

第二十章持續改善農村人居環境

第一節加快補齊突出短板

第二節著力提昇村容村貌

第三節建立健全整治長效機制

第二十一章加強鄉村生態保護與修復

第一節實施重要生態系統保護和修復重大工程

第二節健全重要生態系統保護制度

第三節健全生態保護補償機制

第四節發揮自然資源多重效益

第七篇繁榮發展鄉村文化

第二十二章加強農村思想道德建設

第一節踐行社會主義核心價值觀

第二節鞏固農村思想文化陣地

第三節倡導誠信道德規范

第二十三章弘揚中華優秀傳統文化

第一節保護利用鄉村傳統文化

第二節重塑鄉村文化生態

第三節發展鄉村特色文化產業

第二十四章豐富鄉村文化生活

第一節健全公共文化服務體系

第二節增加公共文化產品和服務供給

第三節廣泛開展群眾文化活動

第八篇健全現代鄉村治理體系

第二十五章加強農村基層黨組織對鄉村振興的全面領導

第一節健全以黨組織為核心的組織體系

第二節加強農村基層黨組織帶頭人隊伍建設

第三節加強農村黨員隊伍建設

第四節強化農村基層黨組織建設責任與保障

第二十六章促進自治法治德治有機結合

第一節深化村民自治實踐

第二節推進鄉村法治建設

第三節提昇鄉村德治水平

第四節建設平安鄉村

第二十七章夯實基層政權

第一節加強基層政權建設

第二節創新基層管理體制機制

第三節健全農村基層服務體系

第九篇保障和改善農村民生

第二十八章加強農村基礎設施建設

第一節改善農村交通物流設施條件

第二節加強農村水利基礎設施網絡建設

第三節構建農村現代能源體系

第四節夯實鄉村信息化基礎

第二十九章提昇農村勞動力就業質量

第一節拓寬轉移就業渠道

第二節強化鄉村就業服務

第三節完善制度保障體系

第三十章增加農村公共服務供給

第一節優先發展農村教育事業

第二節推進健康鄉村建設

第三節加強農村社會保障體系建設

第四節提昇農村養老服務能力

第五節加強農村防災減災救災能力建設

第十篇完善城鄉融合發展政策體系

第三十一章加快農業轉移人口市民化

第一節健全落戶制度

第二節保障享有權益

第三節完善激勵機制

第三十二章強化鄉村振興人纔支橕

第一節培育新型職業農民

第二節加強農村專業人纔隊伍建設

第三節鼓勵社會人纔投身鄉村建設

第三十三章加強鄉村振興用地保障

第一節健全農村土地管理制度

第二節完善農村新增用地保障機制

第三節盤活農村存量建設用地

第三十四章健全多元投入保障機制

第一節繼續堅持財政優先保障

第二節提高土地出讓收益用於農業農村比例

第三節引導和撬動社會資本投向農村

第三十五章加大金融支農力度

第一節健全金融支農組織體系

第二節創新金融支農產品和服務

第三節完善金融支農激勵政策

第十一篇規劃實施

第三十六章加強組織領導

第一節落實各方責任

第二節強化法治保障

第三節動員社會參與

第四節開展評估考核

第三十七章有序實現鄉村振興

第一節准確聚焦階段任務

第二節科學把握節奏力度

第三節梯次推進鄉村振興

前言

黨的十九大提出實施鄉村振興戰略，是以習近平同志為核心的黨中央著眼黨和國家事業全局，深刻把握現代化建設規律和城鄉關系變化特征，順應億萬農民對美好生活的向往，對『三農』工作作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務，是新時代做好『三農』工作的總抓手。從黨的十九大到二十大，是『兩個一百年』奮斗目標的歷史交匯期，既要全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標，又要乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標進軍。為貫徹落實黨的十九大、中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神和政府工作報告要求，描繪好戰略藍圖，強化規劃引領，科學有序推動鄉村產業、人纔、文化、生態和組織振興，根據《中共中央、國務院關於實施鄉村振興戰略的意見》，特編制《鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)》。

本規劃以習近平總書記關於『三農』工作的重要論述為指導，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，對實施鄉村振興戰略作出階段性謀劃，分別明確至2020年全面建成小康社會和2022年召開黨的二十大時的目標任務，細化實化工作重點和政策措施，部署重大工程、重大計劃、重大行動，確保鄉村振興戰略落實落地，是指導各地區各部門分類有序推進鄉村振興的重要依據。

第一篇規劃背景

黨的十九大作出中國特色社會主義進入新時代的科學論斷，提出實施鄉村振興戰略的重大歷史任務，在我國『三農』發展進程中具有劃時代的裡程碑意義，必須深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，在認真總結農業農村發展歷史性成就和歷史性變革的基礎上，准確研判經濟社會發展趨勢和鄉村演變發展態勢，切實抓住歷史機遇，增強責任感、使命感、緊迫感，把鄉村振興戰略實施好。

第一章重大意義

鄉村是具有自然、社會、經濟特征的地域綜合體，兼具生產、生活、生態、文化等多重功能，與城鎮互促互進、共生共存，共同構成人類活動的主要空間。鄉村興則國家興，鄉村衰則國家衰。我國人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾在鄉村最為突出，我國仍處於並將長期處於社會主義初級階段的特征很大程度上表現在鄉村。全面建成小康社會和全面建設社會主義現代化強國，最艱巨最繁重的任務在農村，最廣泛最深厚的基礎在農村，最大的潛力和後勁也在農村。實施鄉村振興戰略，是解決新時代我國社會主要矛盾、實現『兩個一百年』奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的必然要求，具有重大現實意義和深遠歷史意義。

實施鄉村振興戰略是建設現代化經濟體系的重要基礎。農業是國民經濟的基礎，農村經濟是現代化經濟體系的重要組成部分。鄉村振興，產業興旺是重點。實施鄉村振興戰略，深化農業供給側結構性改革，構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，實現農村一二三產業深度融合發展，有利於推動農業從增產導向轉向提質導向，增強我國農業創新力和競爭力，為建設現代化經濟體系奠定堅實基礎。

實施鄉村振興戰略是建設美麗中國的關鍵舉措。農業是生態產品的重要供給者，鄉村是生態涵養的主體區，生態是鄉村最大的發展優勢。鄉村振興，生態宜居是關鍵。實施鄉村振興戰略，統籌山水林田湖草系統治理，加快推行鄉村綠色發展方式，加強農村人居環境整治，有利於構建人與自然和諧共生的鄉村發展新格局，實現百姓富、生態美的統一。

實施鄉村振興戰略是傳承中華優秀傳統文化的有效途徑。中華文明根植於農耕文化，鄉村是中華文明的基本載體。鄉村振興，鄉風文明是保障。實施鄉村振興戰略，深入挖掘農耕文化蘊含的優秀思想觀念、人文精神、道德規范，結合時代要求在保護傳承的基礎上創造性轉化、創新性發展，有利於在新時代煥發出鄉風文明的新氣象，進一步豐富和傳承中華優秀傳統文化。

實施鄉村振興戰略是健全現代社會治理格局的固本之策。社會治理的基礎在基層，薄弱環節在鄉村。鄉村振興，治理有效是基礎。實施鄉村振興戰略，加強農村基層基礎工作，健全鄉村治理體系，確保廣大農民安居樂業、農村社會安定有序，有利於打造共建共治共享的現代社會治理格局，推進國家治理體系和治理能力現代化。

實施鄉村振興戰略是實現全體人民共同富裕的必然選擇。農業強不強、農村美不美、農民富不富，關乎億萬農民的獲得感、幸福感、安全感，關乎全面建成小康社會全局。鄉村振興，生活富裕是根本。實施鄉村振興戰略，不斷拓寬農民增收渠道，全面改善農村生產生活條件，促進社會公平正義，有利於增進農民福祉，讓億萬農民走上共同富裕的道路，匯聚起建設社會主義現代化強國的磅礡力量。

第二章振興基礎

黨的十八大以來，面對我國經濟發展進入新常態帶來的深刻變化，以習近平同志為核心的黨中央推動『三農』工作理論創新、實踐創新、制度創新，堅持把解決好『三農』問題作為全黨工作重中之重，切實把農業農村優先發展落到實處；堅持立足國內保證自給的方針，牢牢把握國家糧食安全主動權；堅持不斷深化農村改革，激發農村發展新活力；堅持把推進農業供給側結構性改革作為主線，加快提高農業供給質量；堅持綠色生態導向，推動農業農村可持續發展；堅持在發展中保障和改善民生，讓廣大農民有更多獲得感；堅持遵循鄉村發展規律，紮實推進生態宜居的美麗鄉村建設；堅持加強和改善黨對農村工作的領導，為『三農』發展提供堅強政治保障。這些重大舉措和開創性工作，推動農業農村發展取得歷史性成就、發生歷史性變革，為黨和國家事業全面開創新局面提供了有力支橕。

農業供給側結構性改革取得新進展，農業綜合生產能力明顯增強，全國糧食總產量連續5年保持在1.2萬億斤以上，農業結構不斷優化，農村新產業新業態新模式蓬勃發展，農業生態環境惡化問題得到初步遏制，農業生產經營方式發生重大變化。農村改革取得新突破，農村土地制度、農村集體產權制度改革穩步推進，重要農產品收儲制度改革取得實質性成效，農村創新創業和投資興業蔚然成風，農村發展新動能加快成長。城鄉發展一體化邁出新步伐，5年間8000多萬農業轉移人口成為城鎮居民，城鄉居民收入相對差距縮小，農村消費持續增長，農民收入和生活水平明顯提高。脫貧攻堅開創新局面，貧困地區農民收入增速持續快於全國平均水平，集中連片特困地區內生發展動力明顯增強，過去5年累計6800多萬貧困人口脫貧。農村公共服務和社會事業達到新水平，農村基礎設施建設不斷加強，人居環境整治加快推進，教育、醫療衛生、文化等社會事業快速發展，農村社會煥發新氣象。

同時，應當清醒地看到，當前我國農業農村基礎差、底子薄、發展滯後的狀況尚未根本改變，經濟社會發展中最明顯的短板仍然在『三農』，現代化建設中最薄弱的環節仍然是農業農村。主要表現在：農產品階段性供過於求和供給不足並存，農村一二三產業融合發展深度不夠，農業供給質量和效益亟待提高；農民適應生產力發展和市場競爭的能力不足，農村人纔匱乏；農村基礎設施建設仍然滯後，農村環境和生態問題比較突出，鄉村發展整體水平亟待提昇；農村民生領域欠賬較多，城鄉基本公共服務和收入水平差距仍然較大，脫貧攻堅任務依然艱巨；國家支農體系相對薄弱，農村金融改革任務繁重，城鄉之間要素合理流動機制亟待健全；農村基層基礎工作存在薄弱環節，鄉村治理體系和治理能力亟待強化。

第三章發展態勢

從2018年到2022年，是實施鄉村振興戰略的第一個5年，既有難得機遇，又面臨嚴峻挑戰。從國際環境看，全球經濟復蘇態勢有望延續，我國統籌利用國內國際兩個市場兩種資源的空間將進一步拓展，同時國際農產品貿易不穩定性不確定性仍然突出，提高我國農業競爭力、妥善應對國際市場風險任務緊迫。特別是我國作為人口大國，糧食及重要農產品需求仍將剛性增長，保障國家糧食安全始終是頭等大事。從國內形勢看，隨著我國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段，以及工業化、城鎮化、信息化深入推進，鄉村發展將處於大變革、大轉型的關鍵時期。居民消費結構加快昇級，中高端、多元化、個性化消費需求將快速增長，加快推進農業由增產導向轉向提質導向是必然要求。我國城鎮化進入快速發展與質量提昇的新階段，城市輻射帶動農村的能力進一步增強，但大量農民仍然生活在農村的國情不會改變，迫切需要重塑城鄉關系。我國鄉村差異顯著，多樣性分化的趨勢仍將延續，鄉村的獨特價值和多元功能將進一步得到發掘和拓展，同時應對好村莊空心化和農村老齡化、延續鄉村文化血脈、完善鄉村治理體系的任務艱巨。

實施鄉村振興戰略具備較好條件。有習近平總書記把舵定向，有黨中央、國務院的高度重視、堅強領導、科學決策，實施鄉村振興戰略寫入黨章，成為全黨的共同意志，鄉村振興具有根本政治保障。社會主義制度能夠集中力量辦大事，強農惠農富農政策力度不斷加大，農村土地集體所有制和雙層經營體制不斷完善，鄉村振興具有堅強制度保障。優秀農耕文明源遠流長，尋根溯源的人文情懷和國人的鄉村情結歷久彌深，現代城市文明導入融匯，鄉村振興具有深厚文化土壤。國家經濟實力和綜合國力日益增強，對農業農村支持力度不斷加大，農村生產生活條件加快改善，農民收入持續增長，鄉村振興具有雄厚物質基礎。農業現代化和社會主義新農村建設取得歷史性成就，各地積累了豐富的成功經驗和做法，鄉村振興具有紮實工作基礎。

實施鄉村振興戰略，是黨對『三農』工作一系列方針政策的繼承和發展，是億萬農民的殷切期盼。必須抓住機遇，迎接挑戰，發揮優勢，順勢而為，努力開創農業農村發展新局面，推動農業全面昇級、農村全面進步、農民全面發展，譜寫新時代鄉村全面振興新篇章。

第二篇總體要求

按照到2020年實現全面建成小康社會和分兩個階段實現第二個百年奮斗目標的戰略部署，2018年至2022年這5年間，既要在農村實現全面小康，又要為基本實現農業農村現代化開好局、起好步、打好基礎。

第四章指導思想和基本原則

第一節指導思想

深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，加強黨對『三農』工作的全面領導，堅持穩中求進工作總基調，牢固樹立新發展理念，落實高質量發展要求，緊緊圍繞統籌推進『五位一體』總體布局和協調推進『四個全面』戰略布局，堅持把解決好『三農』問題作為全黨工作重中之重，堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，統籌推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，加快推進鄉村治理體系和治理能力現代化，加快推進農業農村現代化，走中國特色社會主義鄉村振興道路，讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園。

第二節基本原則

——堅持黨管農村工作。毫不動搖地堅持和加強黨對農村工作的領導，健全黨管農村工作方面的領導體制機制和黨內法規，確保黨在農村工作中始終總攬全局、協調各方，為鄉村振興提供堅強有力的政治保障。

——堅持農業農村優先發展。把實現鄉村振興作為全黨的共同意志、共同行動，做到認識統一、步調一致，在乾部配備上優先考慮，在要素配置上優先滿足，在資金投入上優先保障，在公共服務上優先安排，加快補齊農業農村短板。

——堅持農民主體地位。充分尊重農民意願，切實發揮農民在鄉村振興中的主體作用，調動億萬農民的積極性、主動性、創造性，把維護農民群眾根本利益、促進農民共同富裕作為出發點和落腳點，促進農民持續增收，不斷提昇農民的獲得感、幸福感、安全感。

——堅持鄉村全面振興。准確把握鄉村振興的科學內涵，挖掘鄉村多種功能和價值，統籌謀劃農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，注重協同性、關聯性，整體部署，協調推進。

——堅持城鄉融合發展。堅決破除體制機制弊端，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用，推動城鄉要素自由流動、平等交換，推動新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，加快形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關系。

——堅持人與自然和諧共生。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，落實節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，統籌山水林田湖草系統治理，嚴守生態保護紅線，以綠色發展引領鄉村振興。

——堅持改革創新、激發活力。不斷深化農村改革，擴大農業對外開放，激活主體、激活要素、激活市場，調動各方力量投身鄉村振興。以科技創新引領和支橕鄉村振興，以人纔匯聚推動和保障鄉村振興，增強農業農村自我發展動力。

——堅持因地制宜、循序漸進。科學把握鄉村的差異性和發展走勢分化特征，做好頂層設計，注重規劃先行、因勢利導，分類施策、突出重點，體現特色、豐富多彩。既盡力而為，又量力而行，不搞層層加碼，不搞一刀切，不搞形式主義和形象工程，久久為功，紮實推進。

第五章發展目標

到2020年，鄉村振興的制度框架和政策體系基本形成，各地區各部門鄉村振興的思路舉措得以確立，全面建成小康社會的目標如期實現。到2022年，鄉村振興的制度框架和政策體系初步健全。國家糧食安全保障水平進一步提高，現代農業體系初步構建，農業綠色發展全面推進；農村一二三產業融合發展格局初步形成，鄉村產業加快發展，農民收入水平進一步提高，脫貧攻堅成果得到進一步鞏固；農村基礎設施條件持續改善，城鄉統一的社會保障制度體系基本建立；農村人居環境顯著改善，生態宜居的美麗鄉村建設紮實推進；城鄉融合發展體制機制初步建立，農村基本公共服務水平進一步提昇；鄉村優秀傳統文化得以傳承和發展，農民精神文化生活需求基本得到滿足；以黨組織為核心的農村基層組織建設明顯加強，鄉村治理能力進一步提昇，現代鄉村治理體系初步構建。探索形成一批各具特色的鄉村振興模式和經驗，鄉村振興取得階段性成果。

專欄1鄉村振興戰略規劃主要指標新華社發

第六章遠景謀劃

到2035年，鄉村振興取得決定性進展，農業農村現代化基本實現。農業結構得到根本性改善，農民就業質量顯著提高，相對貧困進一步緩解，共同富裕邁出堅實步伐；城鄉基本公共服務均等化基本實現，城鄉融合發展體制機制更加完善；鄉風文明達到新高度，鄉村治理體系更加完善；農村生態環境根本好轉，生態宜居的美麗鄉村基本實現。

到2050年，鄉村全面振興，農業強、農村美、農民富全面實現。

第三篇構建鄉村振興新格局

堅持鄉村振興和新型城鎮化雙輪驅動，統籌城鄉國土空間開發格局，優化鄉村生產生活生態空間，分類推進鄉村振興，打造各具特色的現代版『富春山居圖』。

第七章統籌城鄉發展空間

按照主體功能定位，對國土空間的開發、保護和整治進行全面安排和總體布局，推進『多規合一』，加快形成城鄉融合發展的空間格局。

第一節強化空間用途管制

強化國土空間規劃對各專項規劃的指導約束作用，統籌自然資源開發利用、保護和修復，按照不同主體功能定位和陸海統籌原則，開展資源環境承載能力和國土空間開發適宜性評價，科學劃定生態、農業、城鎮等空間和生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界及海洋生物資源保護線、圍填海控制線等主要控制線，推動主體功能區戰略格局在市縣層面精准落地，健全不同主體功能區差異化協同發展長效機制，實現山水林田湖草整體保護、系統修復、綜合治理。

第二節完善城鄉布局結構

以城市群為主體構建大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮格局，增強城鎮地區對鄉村的帶動能力。加快發展中小城市，完善縣城綜合服務功能，推動農業轉移人口就地就近城鎮化。因地制宜發展特色鮮明、產城融合、充滿魅力的特色小鎮和小城鎮，加強以鄉鎮政府駐地為中心的農民生活圈建設，以鎮帶村、以村促鎮，推動鎮村聯動發展。建設生態宜居的美麗鄉村，發揮多重功能，提供優質產品，傳承鄉村文化，留住鄉愁記憶，滿足人民日益增長的美好生活需要。

第三節推進城鄉統一規劃

通盤考慮城鎮和鄉村發展，統籌謀劃產業發展、基礎設施、公共服務、資源能源、生態環境保護等主要布局，形成田園鄉村與現代城鎮各具特色、交相輝映的城鄉發展形態。強化縣域空間規劃和各類專項規劃引導約束作用，科學安排縣域鄉村布局、資源利用、設施配置和村莊整治，推動村莊規劃管理全覆蓋。綜合考慮村莊演變規律、集聚特點和現狀分布，結合農民生產生活半徑，合理確定縣域村莊布局和規模，避免隨意撤並村莊搞大社區、違背農民意願大拆大建。加強鄉村風貌整體管控，注重農房單體個性設計，建設立足鄉土社會、富有地域特色、承載田園鄉愁、體現現代文明的昇級版鄉村，避免千村一面，防止鄉村景觀城市化。

第八章優化鄉村發展布局

堅持人口資源環境相均衡、經濟社會生態效益相統一，打造集約高效生產空間，營造宜居適度生活空間，保護山清水秀生態空間，延續人和自然有機融合的鄉村空間關系。

第一節統籌利用生產空間

鄉村生產空間是以提供農產品為主體功能的國土空間，兼具生態功能。圍繞保障國家糧食安全和重要農產品供給，充分發揮各地比較優勢，重點建設以『七區二十三帶』為主體的農產品主產區。落實農業功能區制度，科學合理劃定糧食生產功能區、重要農產品生產保護區和特色農產品優勢區，合理劃定養殖業適養、限養、禁養區域，嚴格保護農業生產空間。適應農村現代產業發展需要，科學劃分鄉村經濟發展片區，統籌推進農業產業園、科技園、創業園等各類園區建設。

第二節合理布局生活空間

鄉村生活空間是以農村居民點為主體、為農民提供生產生活服務的國土空間。堅持節約集約用地，遵循鄉村傳統肌理和格局，劃定空間管控邊界，明確用地規模和管控要求，確定基礎設施用地位置、規模和建設標准，合理配置公共服務設施，引導生活空間尺度適宜、布局協調、功能齊全。充分維護原生態村居風貌，保留鄉村景觀特色，保護自然和人文環境，注重融入時代感、現代性，強化空間利用的人性化、多樣化，著力構建便捷的生活圈、完善的服務圈、繁榮的商業圈，讓鄉村居民過上更舒適的生活。

第三節嚴格保護生態空間

鄉村生態空間是具有自然屬性、以提供生態產品或生態服務為主體功能的國土空間。加快構建以『兩屏三帶』為骨架的國家生態安全屏障，全面加強國家重點生態功能區保護，建立以國家公園為主體的自然保護地體系。樹立山水林田湖草是一個生命共同體的理念，加強對自然生態空間的整體保護，修復和改善鄉村生態環境，提昇生態功能和服務價值。全面實施產業准入負面清單制度，推動各地因地制宜制定禁止和限制發展產業目錄，明確產業發展方向和開發強度，強化准入管理和底線約束。

第九章分類推進鄉村發展

順應村莊發展規律和演變趨勢，根據不同村莊的發展現狀、區位條件、資源稟賦等，按照集聚提昇、融入城鎮、特色保護、搬遷撤並的思路，分類推進鄉村振興，不搞一刀切。

第一節集聚提昇類村莊

現有規模較大的中心村和其他仍將存續的一般村莊，佔鄉村類型的大多數，是鄉村振興的重點。科學確定村莊發展方向，在原有規模基礎上有序推進改造提昇，激活產業、優化環境、提振人氣、增添活力，保護保留鄉村風貌，建設宜居宜業的美麗村莊。鼓勵發揮自身比較優勢，強化主導產業支橕，支持農業、工貿、休閑服務等專業化村莊發展。加強海島村莊、國有農場及林場規劃建設，改善生產生活條件。

第二節城郊融合類村莊

城市近郊區以及縣城城關鎮所在地的村莊，具備成為城市後花園的優勢，也具有向城市轉型的條件。綜合考慮工業化、城鎮化和村莊自身發展需要，加快城鄉產業融合發展、基礎設施互聯互通、公共服務共建共享，在形態上保留鄉村風貌，在治理上體現城市水平，逐步強化服務城市發展、承接城市功能外溢、滿足城市消費需求能力，為城鄉融合發展提供實踐經驗。

第三節特色保護類村莊

歷史文化名村、傳統村落、少數民族特色村寨、特色景觀旅游名村等自然歷史文化特色資源豐富的村莊，是彰顯和傳承中華優秀傳統文化的重要載體。統籌保護、利用與發展的關系，努力保持村莊的完整性、真實性和延續性。切實保護村莊的傳統選址、格局、風貌以及自然和田園景觀等整體空間形態與環境，全面保護文物古跡、歷史建築、傳統民居等傳統建築。尊重原住居民生活形態和傳統習慣，加快改善村莊基礎設施和公共環境，合理利用村莊特色資源，發展鄉村旅游和特色產業，形成特色資源保護與村莊發展的良性互促機制。

第四節搬遷撤並類村莊

對位於生存條件惡劣、生態環境脆弱、自然災害頻發等地區的村莊，因重大項目建設需要搬遷的村莊，以及人口流失特別嚴重的村莊，可通過易地扶貧搬遷、生態宜居搬遷、農村集聚發展搬遷等方式，實施村莊搬遷撤並，統籌解決村民生計、生態保護等問題。擬搬遷撤並的村莊，嚴格限制新建、擴建活動，統籌考慮擬遷入或新建村莊的基礎設施和公共服務設施建設。堅持村莊搬遷撤並與新型城鎮化、農業現代化相結合，依托適宜區域進行安置，避免新建孤立的村落式移民社區。搬遷撤並後的村莊原址，因地制宜復墾或還綠，增加鄉村生產生態空間。農村居民點遷建和村莊撤並，必須尊重農民意願並經村民會議同意，不得強制農民搬遷和集中上樓。

第十章堅決打好精准脫貧攻堅戰

把打好精准脫貧攻堅戰作為實施鄉村振興戰略的優先任務，推動脫貧攻堅與鄉村振興有機結合相互促進，確保到2020年我國現行標准下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。

第一節深入實施精准扶貧精准脫貧

健全精准扶貧精准脫貧工作機制，夯實精准扶貧精准脫貧基礎性工作。因地制宜、因戶施策，探索多渠道、多樣化的精准扶貧精准脫貧路徑，提高扶貧措施針對性和有效性。做好東西部扶貧協作和對口支援工作，著力推動縣與縣精准對接，推進東部產業向西部梯度轉移，加大產業扶貧工作力度。加強和改進定點扶貧工作，健全駐村幫扶機制，落實扶貧責任。加大金融扶貧力度。健全社會力量參與機制，引導激勵社會各界更加關注、支持和參與脫貧攻堅。

第二節重點攻克深度貧困

實施深度貧困地區脫貧攻堅行動方案。以解決突出制約問題為重點，以重大扶貧工程和到村到戶到人幫扶為抓手，加大政策傾斜和扶貧資金整合力度，著力改善深度貧困地區發展條件，增強貧困農戶發展能力。推動新增脫貧攻堅資金、新增脫貧攻堅項目、新增脫貧攻堅舉措主要用於『三區三州』等深度貧困地區。推進貧困村基礎設施和公共服務設施建設，培育壯大集體經濟，確保深度貧困地區和貧困群眾同全國人民一道進入全面小康社會。

第三節鞏固脫貧攻堅成果

加快建立健全緩解相對貧困的政策體系和工作機制，持續改善欠發達地區和其他地區相對貧困人口的發展條件，完善公共服務體系，增強脫貧地區『造血』功能。結合實施鄉村振興戰略，壓茬推進實施生態宜居搬遷等工程，鞏固易地扶貧搬遷成果。注重扶志扶智，引導貧困群眾克服『等靠要』思想，逐步消除精神貧困。建立正向激勵機制，將幫扶政策措施與貧困群眾參與掛鉤，培育提昇貧困群眾發展生產和務工經商的基本能力。加強宣傳引導，講好中國減貧故事。認真總結脫貧攻堅經驗，研究建立促進群眾穩定脫貧和防范返貧的長效機制，探索統籌解決城鄉貧困的政策措施，確保貧困群眾穩定脫貧。

第四篇加快農業現代化步伐

堅持質量興農、品牌強農，深化農業供給側結構性改革，構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，推動農業發展質量變革、效率變革、動力變革，持續提高農業創新力、競爭力和全要素生產率。

第十一章夯實農業生產能力基礎

深入實施藏糧於地、藏糧於技戰略，提高農業綜合生產能力，保障國家糧食安全和重要農產品有效供給，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。

第一節健全糧食安全保障機制

堅持以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支橕的國家糧食安全戰略，建立全方位的糧食安全保障機制。按照『確保谷物基本自給、口糧絕對安全』的要求，持續鞏固和提昇糧食生產能力。深化中央儲備糧管理體制改革，科學確定儲備規模，強化中央儲備糧監督管理，推進中央、地方兩級儲備協同運作。鼓勵加工流通企業、新型經營主體開展自主儲糧和經營。全面落實糧食安全省長責任制，完善監督考核機制。強化糧食質量安全保障。加快完善糧食現代物流體系，構建安全高效、一體化運作的糧食物流網絡。

第二節加強耕地保護和建設

嚴守耕地紅線，全面落實永久基本農田特殊保護制度，完成永久基本農田控制線劃定工作，確保到2020年永久基本農田保護面積不低於15.46億畝。大規模推進高標准農田建設，確保到2022年建成10億畝高標准農田，所有高標准農田實現統一上圖入庫，形成完善的管護監督和考核機制。加快將糧食生產功能區和重要農產品生產保護區細化落實到具體地塊，實現精准化管理。加強農田水利基礎設施建設，實施耕地質量保護和提昇行動，到2022年農田有效灌溉面積達到10.4億畝，耕地質量平均提昇0.5個等級(別)以上。

第三節提昇農業裝備和信息化水平

推進我國農機裝備和農業機械化轉型昇級，加快高端農機裝備和丘陵山區、果菜茶生產、畜禽水產養殖等農機裝備的生產研發、推廣應用，提昇漁業船舶裝備水平。促進農機農藝融合，積極推進作物品種、栽培技術和機械裝備集成配套，加快主要作物生產全程機械化，提高農機裝備智能化水平。加強農業信息化建設，積極推進信息進村入戶，鼓勵互聯網企業建立產銷銜接的農業服務平臺，加強農業信息監測預警和發布，提高農業綜合信息服務水平。大力發展數字農業，實施智慧農業工程和『互聯網+』現代農業行動，鼓勵對農業生產進行數字化改造，加強農業遙感、物聯網應用，提高農業精准化水平。發展智慧氣象，提昇氣象為農服務能力。

專欄2農業綜合生產能力提昇重大工程新華社發

第十二章加快農業轉型昇級

按照建設現代化經濟體系的要求，加快農業結構調整步伐，著力推動農業由增產導向轉向提質導向，提高農業供給體系的整體質量和效率，加快實現由農業大國向農業強國轉變。

第一節優化農業生產力布局

以全國主體功能區劃確定的農產品主產區為主體，立足各地農業資源稟賦和比較優勢，構建優勢區域布局和專業化生產格局，打造農業優化發展區和農業現代化先行區。東北地區重點提昇糧食生產能力，依托『大糧倉』打造糧肉奶綜合供應基地。華北地區著力穩定糧油和蔬菜、畜產品生產保障能力，發展節水型農業。長江中下游地區切實穩定糧油生產能力，優化水網地帶生豬養殖布局，大力發展名優水產品生產。華南地區加快發展現代畜禽水產和特色園藝產品，發展具有出口優勢的水產品養殖。西北、西南地區和北方農牧交錯區加快調整產品結構，限制資源消耗大的產業規模，壯大區域特色產業。青海、西藏等生態脆弱區域堅持保護優先、限制開發，發展高原特色農牧業。

第二節推進農業結構調整

加快發展糧經飼統籌、種養加一體、農牧漁結合的現代農業，促進農業結構不斷優化昇級。統籌調整種植業生產結構，穩定水稻、小麥生產，有序調減非優勢區籽粒玉米，進一步擴大大豆生產規模，鞏固主產區棉油糖膠生產，確保一定的自給水平。大力發展優質飼料牧草，合理利用退耕地、南方草山草坡和冬閑田拓展飼草發展空間。推進畜牧業區域布局調整，合理布局規模化養殖場，大力發展種養結合循環農業，促進養殖廢棄物就近資源化利用。優化畜牧業生產結構，大力發展草食畜牧業，做大做強民族奶業。加強漁港經濟區建設，推進漁港漁區振興。合理確定內陸水域養殖規模，發展集約化、工廠化水產養殖和深遠海養殖，降低江河湖泊和近海漁業捕撈強度，規范有序發展遠洋漁業。

第三節壯大特色優勢產業

以各地資源稟賦和獨特的歷史文化為基礎，有序開發優勢特色資源，做大做強優勢特色產業。創建特色鮮明、優勢集聚、市場競爭力強的特色農產品優勢區，支持特色農產品優勢區建設標准化生產基地、加工基地、倉儲物流基地，完善科技支橕體系、品牌與市場營銷體系、質量控制體系，建立利益聯結緊密的建設運行機制，形成特色農業產業集群。按照與國際標准接軌的目標，支持建立生產精細化管理與產品品質控制體系，采用國際通行的良好農業規范，塑造現代頂級農產品品牌。實施產業興村強縣行動，培育農業產業強鎮，打造一鄉一業、一村一品的發展格局。

第四節保障農產品質量安全

實施食品安全戰略，加快完善農產品質量和食品安全標准、監管體系，加快建立農產品質量分級及產地准出、市場准入制度。完善農獸藥殘留限量標准體系，推進農產品生產投入品使用規范化。建立健全農產品質量安全風險評估、監測預警和應急處置機制。實施動植物保護能力提昇工程，實現全國動植物檢疫防疫聯防聯控。完善農產品認證體系和農產品質量安全監管追溯系統，著力提高基層監管能力。落實生產經營者主體責任，強化農產品生產經營者的質量安全意識。建立農資和農產品生產企業信用信息系統，對失信市場主體開展聯合懲戒。

第五節培育提昇農業品牌

實施農業品牌提昇行動，加快形成以區域公用品牌、企業品牌、大宗農產品品牌、特色農產品品牌為核心的農業品牌格局。推進區域農產品公共品牌建設，擦亮老品牌，塑強新品牌，引入現代要素改造提昇傳統名優品牌，努力打造一批國際知名的農業品牌和國際品牌展會。做好品牌宣傳推介，借助農產品博覽會、展銷會等渠道，充分利用電商、『互聯網+』等新興手段，加強品牌市場營銷。加強農產品商標及地理標志商標的注冊和保護，構建我國農產品品牌保護體系，打擊各種冒用、濫用公用品牌行為，建立區域公用品牌的授權使用機制以及品牌危機預警、風險規避和緊急事件應對機制。

第六節構建農業對外開放新格局

建立健全農產品貿易政策體系。實施特色優勢農產品出口提昇行動，擴大高附加值農產品出口。積極參與全球糧農治理。加強與『一帶一路』沿線國家合作，積極支持有條件的農業企業走出去。建立農業對外合作公共信息服務平臺和信用評價體系。放寬農業外資准入，促進引資引技引智相結合。

專欄3質量興農重大工程新華社發

第十三章建立現代農業經營體系

堅持家庭經營在農業中的基礎性地位，構建家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營等共同發展的新型農業經營體系，發展多種形式適度規模經營，發展壯大農村集體經濟，提高農業的集約化、專業化、組織化、社會化水平，有效帶動小農戶發展。

第一節鞏固和完善農村基本經營制度

落實農村土地承包關系穩定並長久不變政策，銜接落實好第二輪土地承包到期後再延長30年的政策，讓農民吃上長效『定心丸』。全面完成土地承包經營權確權登記頒證工作，完善農村承包地『三權分置』制度，在依法保護集體所有權和農戶承包權前提下，平等保護土地經營權。建立農村產權交易平臺，加強土地經營權流轉和規模經營的管理服務。加強農用地用途管制。完善集體林權制度，引導規范有序流轉，鼓勵發展家庭林場、股份合作林場。發展壯大農墾國有農業經濟，培育一批具有國際競爭力的農墾企業集團。

第二節壯大新型農業經營主體

實施新型農業經營主體培育工程，鼓勵通過多種形式開展適度規模經營。培育發展家庭農場，提昇農民專業合作社規范化水平，鼓勵發展農民專業合作社聯合社。不斷壯大農林產業化龍頭企業，鼓勵建立現代企業制度。鼓勵工商資本到農村投資適合產業化、規模化經營的農業項目，提供區域性、系統性解決方案，與當地農戶形成互惠共贏的產業共同體。加快建立新型經營主體支持政策體系和信用評價體系，落實財政、稅收、土地、信貸、保險等支持政策，擴大新型經營主體承擔涉農項目規模。

第三節發展新型農村集體經濟

深入推進農村集體產權制度改革，推動資源變資產、資金變股金、農民變股東，發展多種形式的股份合作。完善農民對集體資產股份的佔有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承等權能和管理辦法。研究制定農村集體經濟組織法，充實農村集體產權權能。鼓勵經濟實力強的農村集體組織輻射帶動周邊村莊共同發展。發揮村黨組織對集體經濟組織的領導核心作用，防止內部少數人控制和外部資本侵佔集體資產。

第四節促進小農戶生產和現代農業發展有機銜接

改善小農戶生產設施條件，提高個體農戶抵御自然風險能力。發展多樣化的聯合與合作，提昇小農戶組織化程度。鼓勵新型經營主體與小農戶建立契約型、股權型利益聯結機制，帶動小農戶專業化生產，提高小農戶自我發展能力。健全農業社會化服務體系，大力培育新型服務主體，加快發展『一站式』農業生產性服務業。加強工商企業租賃農戶承包地的用途監管和風險防范，健全資格審查、項目審核、風險保障金制度，維護小農戶權益。

專欄4現代農業經營體系培育工程新華社發

第十四章強化農業科技支橕

深入實施創新驅動發展戰略，加快農業科技進步，提高農業科技自主創新水平、成果轉化水平，為農業發展拓展新空間、增添新動能，引領支橕農業轉型昇級和提質增效。

第一節提昇農業科技創新水平

培育符合現代農業發展要求的創新主體，建立健全各類創新主體協調互動和創新要素高效配置的國家農業科技創新體系。強化農業基礎研究，實現前瞻性基礎研究和原創性重大成果突破。加強種業創新、現代食品、農機裝備、農業污染防治、農村環境整治等方面的科研工作。深化農業科技體制改革，改進科研項目評審、人纔評價和機構評估工作，建立差別化評價制度。深入實施現代種業提昇工程，開展良種重大科研聯合攻關，培育具有國際競爭力的種業龍頭企業，推動建設種業科技強國。

第二節打造農業科技創新平臺基地

建設國家農業高新技術產業示范區、國家農業科技園區、省級農業科技園區，吸引更多的農業高新技術企業到科技園區落戶，培育國際領先的農業高新技術企業，形成具有國際競爭力的農業高新技術產業。新建一批科技創新聯盟，支持農業高新技術企業建立高水平研發機構。利用現有資源建設農業領域國家技術創新中心，加強重大共性關鍵技術和產品研發與應用示范。建設農業科技資源開放共享與服務平臺，充分發揮重要公共科技資源優勢，推動面向科技界開放共享，整合和完善科技資源共享服務平臺。

第三節加快農業科技成果轉化應用

鼓勵高校、科研院所建立一批專業化的技術轉移機構和面向企業的技術服務網絡，通過研發合作、技術轉讓、技術許可、作價投資等多種形式，實現科技成果市場價值。健全省市縣三級科技成果轉化工作網絡，支持地方大力發展技術交易市場。面向綠色興農重大需求，加大綠色技術供給，加強集成應用和示范推廣。健全基層農業技術推廣體系，創新公益性農技推廣服務方式，支持各類社會力量參與農技推廣，全面實施農技推廣服務特聘計劃，加強農業重大技術協同推廣。健全農業科技領域分配政策，落實科研成果轉化及農業科技創新激勵相關政策。

專欄5農業科技創新支橕重大工程新華社發

第十五章完善農業支持保護制度

以提昇農業質量效益和競爭力為目標，強化綠色生態導向，創新完善政策工具和手段，加快建立新型農業支持保護政策體系。

第一節加大支農投入力度

建立健全國家農業投入增長機制，政府固定資產投資繼續向農業傾斜，優化投入結構，實施一批打基礎、管長遠、影響全局的重大工程，加快改變農業基礎設施薄弱狀況。建立以綠色生態為導向的農業補貼制度，提高農業補貼政策的指向性和精准性。落實和完善對農民直接補貼制度。完善糧食主產區利益補償機制。繼續支持糧改飼、糧豆輪作和畜禽水產標准化健康養殖，改革完善漁業油價補貼政策。完善農機購置補貼政策，鼓勵對綠色農業發展機具、高性能機具以及保證糧食等主要農產品生產機具實行敞開補貼。

第二節深化重要農產品收儲制度改革

深化玉米收儲制度改革，完善市場化收購加補貼機制。合理制定大豆補貼政策。完善稻谷、小麥最低收購價政策，增強政策靈活性和彈性，合理調整最低收購價水平，加快建立健全支持保護政策。深化國有糧食企業改革，培育壯大骨乾糧食企業，引導多元市場主體入市收購，防止出現賣糧難。深化棉花目標價格改革，研究完善食糖(糖料)、油料支持政策，促進價格合理形成，激發企業活力，提高國內產業競爭力。

第三節提高農業風險保障能力

完善農業保險政策體系，設計多層次、可選擇、不同保障水平的保險產品。積極開發適應新型農業經營主體需求的保險品種，探索開展水稻、小麥、玉米三大主糧作物完全成本保險和收入保險試點，鼓勵開展天氣指數保險、價格指數保險、貸款保證保險等試點。健全農業保險大災風險分散機制。發展農產品期權期貨市場，擴大『保險+期貨』試點，探索『訂單農業+保險+期貨(權)』試點。健全國門生物安全查驗機制，推進口岸動植物檢疫規范化建設。強化邊境管理，打擊農產品走私。完善農業風險管理和預警體系。 

 

(責編：白宇)