天津市人民政府辦公廳關於鼓勵社會力量參與職業教育辦學激發職業院校辦學活力的指導意見

　　各區人民政府，各委、局，各直屬單位：

　　為深入貫徹落實《國務院關於加快發展現代職業教育的決定》（國發〔2014〕19號）、《國務院關於鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的若乾意見》（國發〔2016〕81號）、《國務院辦公廳關於深化產教融合的若乾意見》（國辦發〔2017〕95號）和《現代職業教育體系建設規劃（2014—2020年）》（教發〔2014〕6號）精神，進一步推進天津國家現代職業教育改革創新示范區建設，經市人民政府同意，現就我市鼓勵社會力量參與職業教育辦學、激發職業院校辦學活力提出如下意見：

　　一、總體思路

　　深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，以習近平總書記對天津工作提出的“三個著力”重要要求為元為綱，圍繞紮實推進“五位一體”總體布局、“四個全面”戰略布局在天津的實施，堅持和完善天津職業教育行業企業辦學特色，創新體制機制，鼓勵社會力量參與職業教育辦學，支持培育職業教育新業態，提供多樣化教育產品和服務，擴大教育需求與消費；激發職業院校辦學活力，堅持以用立業，深化產教融合、校企合作，提高教育質量；做強中職、做優高職、做大培訓，把天津職業教育優勢放大做強，選擇一批條件較好的職業院校作為試點，先行先試，總結和推廣經驗，全力打造天津國家現代職業教育改革創新示范區，更好地服務天津經濟建設和社會發展、服務京津冀協同發展等重大國家戰略。

　　二、主要形式

　　（一）鼓勵社會力量通過資金、土地、裝備、技術、人纔等多種要素投資職業教育。探索發展股份制、混合所有制職業院校，允許以資本、知識、技術、管理等要素參與辦學並享有相應權利。

　　（二）鼓勵行業、企業舉辦或參與舉辦職業教育，發揮行業、企業重要辦學主體作用。鼓勵職業院校引進行業、企業建設兼具生產與教學功能的實訓基地。

　　（三）鼓勵職業院校吸引社會力量參與天津國家現代職業教育改革創新示范區建設。鼓勵職業院校按照市場導向、利益共享、合作互贏的原則，吸引社會力量參與職業教育集團建設。

　　（四）鼓勵社會力量通過承租、托管等方式，參與職業院校運營管理，提供專業化服務。鼓勵社會力量與職業院校采取多種形式合作舉辦二級學院。

　　（五）鼓勵社會力量與職業院校共同開發急需專業和新興專業，優化傳統專業，建立重點產業技術積累創新聯合體。鼓勵職業院校與行業、企業共建技術工藝和產品開發中心、實驗實訓平臺、技能大師工作室。

　　（六）鼓勵社會力量采取政府和社會資本合作（PPP）模式建設職業教育基礎設施。鼓勵職業院校引入國有資本、民營資本，共同實施學校重大項目建設。

　　（七）鼓勵各類辦學主體通過獨資、合資、合作等多種形式舉辦獨立設置的非營利性或營利性民辦職業院校。鼓勵社會力量、民間資本通過捐助、購買等方式，改造辦學活力不足的職業院校。

　　（八）鼓勵境內外資本、機構、企業按照《中華人民共和國中外合作辦學條例》要求，積極參與職業教育中外合作辦學。鼓勵職業院校與世界高水平同類學校在專業、課程、教材建設以及人纔培養等方面開展合作交流。

　　三、支持政策

　　（一）積極探索支持社會力量參與辦學試點職業院校（二級學院）的收費管理機制。（牽頭單位：市發展改革委；配合單位：市教委、市人力社保局）

　　（二）支持職業院校深化人事管理制度改革，試點職業院校（二級學院）可以探索建立符合其特點的教師績效評價標准，績效工資內部分配向“雙師型”或一體化教師適當傾斜。（牽頭單位：市人力社保局；配合單位：市教委、市財政局）

　　（三）支持職業院校探索建立具有混合所有制特征的職業院校（二級學院），允許社會力量以資本、知識、技術、管理等要素參與職業院校（二級學院）辦學並享有相應權利。（牽頭單位：市教委；配合單位：市國資委、市市場監管委、市財政局、市人力社保局）

　　（四）支持引入國有資本、民營資本，將職業院校（二級學院）的辦學要素整合成若乾股份，各方按一定比例持股並按約定享受相應收益。（牽頭單位：市教委；配合單位：市國資委、市市場監管委、市財政局、市人力社保局）

　　（五）支持職業院校開展法人治理結構改革，試點職業院校（二級學院）可以按照國家有關規定成立社團法人或民辦非企業單位法人，符合營利性職業院校登記條件的，可以登記為企業法人。（牽頭單位：市民政局、市市場監管委；配合單位：市國資委、市國土房管局、市財政局、市教委、市人力社保局）

　　（六）加大財政支持力度，調整優化教育支出結構，對社會力量興辦職業教育給予必要的資金支持。（牽頭單位：市財政局；配合單位：市教委、市人力社保局）

　　（七）落實稅費優惠等激勵政策。對企業支持職業教育事業的公益性捐贈支出，按照稅法有關規定，在年度利潤總額12%以內的部分，准予在計算應納稅所得額時扣除；對個人支持職業教育事業的公益性捐贈支出，按照稅收法律法規及政策的相關規定在個人所得稅前予以扣除。捐資建設職業院校校捨及開展資助等活動的冠名依法尊重捐贈人意願。（牽頭單位：市稅務局；配合單位：市財政局、市教委、市人力社保局）

　　（八）實行差別化用地政策。社會力量興辦的非營利性民辦職業院校規劃用地性質按教育科研用地控制，營利性民辦職業院校規劃用地性質按其他服務設施用地控制。（牽頭單位：市國土房管局；配合單位：市規劃局、市教委、市人力社保局）

　　四、保障措施

　　（一）切實加強黨的領導。全面推進社會力量參與辦學職業院校黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設和制度建設，增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。加強和改進社會力量參與辦學職業院校的思想政治教育工作，把思想政治教育工作納入學校事業發展規劃，把思想政治工作隊伍建設納入學校人纔隊伍培養規劃，全面提昇思想政治教育工作水平。

　　（二）強化部門協調機制。建立由市政府分管領導同志牽頭、相關部門參加的工作機制，協調解決社會力量參與職業教育辦學發展中的重點難點問題，推進社會力量參與職業院校辦學的試點工作。將鼓勵支持社會力量興辦職業教育作為各有關部門改進公共服務方式的重要內容。

　　（三）明確學校辦學定位。社會力量參與職業院校辦學應明確技術技能型人纔培養定位，服務區域經濟和產業發展，提高技術技能型人纔培養水平。要把教師隊伍建設作為提高教育教學質量的重要任務，將社會力量參與職業院校辦學的教師隊伍建設納入全市教師隊伍建設整體規劃。

　　（四）發揮行業企業作用。推進辦學模式、培養模式、教學模式、評價模式改革，促進產業鏈、崗位鏈、教學鏈深度融合。建立專業設置隨產業發展動態調整機制，適應天津經濟社會對技術技能型人纔結構、規格和質量的要求。鼓勵和支持職業教育集團構建從中職、高職到職業教育類型的本科、研究生的技術技能型人纔培養上昇通道。以完善課程銜接體系為重點，為職業教育集團所屬職業院校學生接受不同層次職業教育提供機會，為集團所屬企業員工接受職業教育培訓提供渠道。

　　（五）健全監督管理機制。推進社會力量參與職業院校辦學的教育信息公開，建立公開制度。建立違規失信懲戒機制，將違規辦學的學校及其舉辦者和負責人納入“黑名單”。大力推進管辦評分離，建立社會力量參與職業院校辦學的第三方質量認證和評估制度。教育行政部門根據評估結果，對辦學質量不合格的社會力量舉辦的職業院校予以警告、限期整改直至取消辦學資格。

　　（六）加強宣傳引導。深入推進社會力量參與職業院校辦學綜合改革，鼓勵行業、企業和學校先行先試，總結推廣試點項目的成功做法和經驗。加大宣傳力度，按照國家有關規定獎勵和表彰對社會力量參與職業院校辦學作出突出貢獻的集體和個人，樹立社會力量參與職業院校辦學的良好社會形象，努力營造全社會共同關心、共同支持社會力量參與職業教育辦學的良好氛圍。

　　天津市人民政府辦公廳

　　2018年9月30日