繼中國設立11個自由貿易試驗區後，海南今年也加入其中。10月16日，國務院印發《中國(海南)自由貿易試驗區總體方案》(以下簡稱《方案》)。

在新聞發布會上，商務部副部長兼國際貿易談判副代表王受文指出，《方案》是根據海南發展需要，充分吸收現有自貿試驗區的試點內容，佔海南自貿試驗區試點任務的60%。

這意味著，海南自由貿易試驗區從誕生起就與眾不同。

國是直通車 侯雨彤 制圖

看亮點

雖然目前中國已有11個自由貿易試驗區，但面積都是120平方公裡左右。而海南自由貿易試驗區，則是“全域性”試點，共3.54萬平方公裡。

商務部研究院區域經濟合作研究中心主任張建平告訴中新社國是直通車記者，把整個海南島作為自由貿易試驗區，本身就是一個最大的亮點，“范圍比過去大很多”。

而海南之所以“全域性”試點，王受文表示，這是為了充分發揮海南島獨立地理單元的區位優勢和全島試點的整體優勢，便於加強改革系統集成，增強制度創新的整體性、協同性，有針對性地研究提出試點任務。

張建平指出，海南的位置得天獨厚，這樣的條件使得在建設全島自由貿易試驗區時，不需要物理圍網，因為它有天然的隔離。

此外，進一步擴大開放也是海南自由貿易試驗區的一大亮點。

比如，《方案》指出，對外資全面實行准入前國民待遇加負面清單管理制度，取消船舶(含分段)及乾線、支線、通用飛機設計、制造與維修外資股比限制，將增值電信業務外資准入審批權下放給海南省等。

張建平指出，在制造業和服務業方面，海南的開放程度要領先其他自貿區，這些措施是在已有自貿試驗區開放基礎之上，進一步擴大對外開放，顯示出海南在開放方面有更深、更大范圍的探索。

中國人民大學重陽金融研究院宏觀部主任賈晉京接受中新社國是直通車記者采訪時表示，對外資全面實行准入前國民待遇加負面清單管理制度，這個開放幅度是在自貿區中名列前茅的，雖然這個概念不是新提出的，但海南自貿區可以說是真正落地的排頭兵。

中國與全球化智庫高級研究員何偉文告訴國是直通車記者，中國在最南端的地方，實現最大幅度、最高程度的對外開放，表明了整個中央的決策就是自主開放，而且要最高水平的對外開放。

看不同

一直以來，海南致力於建設國際旅游城市。而如今打造自由貿易試驗區，則結合了符合海南發展定位特色的試點內容。

海南自由貿易試驗區的戰略定位之一是“國際旅游消費中心”。《方案》指出，按照海南省總體規劃的要求，以發展旅游業、現代服務業、高新技術產業為主導，科學安排海南島產業布局。

商務部研究院國際市場研究所副所長白明告訴國是直通車記者：“海南的生態資源和旅游資源都非常豐富，做與旅游相關的產業，能夠發揮自身的優勢，這也是海南擴大開放最有吸引力的地方。”

白明還指出，海南的發展不以簡單的加工為基礎，不做轉口貿易，而以旅游業、現代服務業、高科技產業為主，“它的起點與重點和其他地方並不完全一樣”。

何偉文表示，海南自貿區的一個很大的不同是“不搞重工業，只能有先進的科技”。此外，海南必須保持良好的生態，“海南在這方面本身具有極大的優勢，未來可能會成為國際會展、旅游、健康養生中心”。

海南自貿試驗區還有一個戰略定位值得關注，即“要把海南打造成我國面向太平洋和印度洋的重要對外門戶”。

賈晉京指出，這一提法定義了海南自貿區在我國全面開放新格局當中的位置。從太平洋和印度洋的區位來看，兩個地方實際上是當今全球經濟產生重要變數、起到風向標作用的地區，這體現了海南自貿區對於中國經濟的重要性。

看進度

作為中國自由貿易試驗區的新起之秀，海南的建設進度頗受關注。

海南省副省長沈丹陽在今天的新聞發布會上指出，目前，海南省確定了基礎保障類、產業類、生態文明建設類三個方面12個先導性項目，並推動這些項目盡早啟動、盡早見效。

“這麼做目的也是給市場以預期，給企業以信號，以群眾以信心。這些先導性項目其實我們已經啟動了，已經在推進了。”沈丹陽說。

值得注意的是，《方案》明確提出，到2020年，自貿試驗區建設取得重要進展，國際開放度顯著提高，努力建成投資貿易便利、法治環境規范、金融服務完善、監管安全高效、輻射帶動作用突出的高標准高質量自貿試驗區。

白明指出，2020年這個時間節點之所以重要，是因為按照計劃，中國要在2020年後探索自由貿易港，“如果自貿區沒有進展，發展自貿港就沒有基礎”。

何偉文告訴國是直通車記者：“現在離2020年也就兩年左右時間，而上海自貿區2013年成立，要求在2020年建成國際高標准自貿園區，時間比較充裕，而海南的時間就相對較少”。

此外，何偉文還指出，海南全省作為自貿區，整個島發展的水平都不一樣，這為自貿區相關政策的實施，帶來一定的難度。“這兩年關鍵還是打基礎，要在政策上將一些關鍵的地方做到位。”