天津陽光紀檢監察:請人民監督

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來源: 北方網 作者:晚報田瑩 梁驍 編輯:劉穎 2018-10-26 15:14:34

內容提要:10月16日,天津市紀委監委舉行『開放日』活動,記者應邀走進市紀委監委,深入紀委監委內設職能部門,零距離、面對面,了解全面從嚴治黨新進展,采寫了這組報道,以饗讀者。
10月16日,為推進『陽光紀檢』,市紀委監委開展開放日活動。圖為部分特約監察員走進市紀委監委機關。 記者 尉遲建平攝

  天津北方網訊:紀委是黨內監督專責機關,監委是行使國家監督職能的專責機關。紀委、監委合署辦公,是深化國家監察體制改革的重要制度安排。紀委監委是怎樣履行職責的?工作的重點在哪裡?違紀違法者是怎樣被查處的?什麼樣的人纔能進入紀檢監察機關工作?

  10月16日,天津市紀委監委舉行“開放日”活動,記者應邀走進市紀委監委,深入紀委監委內設職能部門,零距離、面對面,了解全面從嚴治黨新進展,采寫了這組報道,以饗讀者。

  走進案件監督管理室——

  統一調度的指揮平臺

  “我們室主要承擔著線索管理、組織協調、監督檢查、督促辦理、統計分析等五項職能,可以說寓監督管理於服務中,在服務中實現監督管理。”市紀委監委案件監督管理室工作人員介紹說,“監察體制改革後,市紀委監委監督檢查、審查調查部門分設,監督檢查、審查調查部門初核什麼線索、審查調查什麼案件,就來自於我們案管室的‘派單’。所以,這裡可以說是查辦違紀違法問題全過程的第一步,是‘調度指揮平臺’。”

  納入監督的對象到底有多少?需要處置的問題線索有那麼多嗎?還需要“派單”嗎?一同探訪的特邀監督員提出這些問題後,案件監督管理室工作人員的解答超出了大家的想象:在今年通過的《監察法》第15條,明確規定了6類接受監察的對象,一是中國共產黨機關、人民代表大會及其常務委員會機關、人民政府、監察委員會、人民法院、人民檢察院、中國人民政治協商會議各級委員會機關、民主黨派機關和工商業聯合會機關的公務員,以及參照《中華人民共和國公務員法》管理的人員;二是法律、法規授權或者受國家機關依法委托管理公共事務的組織中從事公務的人員;三是國有企業管理人員;四是公辦的教育、科研、文化、醫療衛生、體育等單位中從事管理的人員;五是基層群眾性自治組織中從事管理的人員;六是其他依法履行公職的人員。“也就是說在監察體制改革以後,監察對象擴大了好幾倍,如今天津市納入監察范圍的人數已經從原來的9萬餘人擴大到50多萬人。”

  據了解,今年1至9月,市紀檢監察機關立案3998件,結案3443件,處分3382人,同比分別增長32.69%、41.69%、39.81%。其中,立案廳局級乾部104件、縣處級乾部938件;處分廳局級乾部76人,縣處級乾部875人,鄉科級乾部721人,一般乾部344人,農村、企業等其他人員1366人。

  圍繞著監察體制改革之後的種種變化,特約監督員們抓住機會紛紛向案件監督管理室工作人員提問。“黨的十九大之後,曾經頻繁見諸報端的‘兩規’字眼,被‘留置’取代。‘留置’和‘兩規’到底區別在哪?”天津市腫瘤醫院副院長郝繼輝提出的這個問題得到了不少監督員們的附和。

  “兩規”對於紀檢機關在黨的領導下開展反腐敗工作發揮了重要作用。用“留置”取代“兩規”是監察體制改革進程中的一項重大舉措,最為突出的是,用法治思維和法治方式懲治腐敗,通過立法對審批程序、使用條件、使用期限等作出嚴格限制,要求把調查基礎工作做紮實,前期核查工作不到位不充分就不能立案。總之,用“留置”取代“兩規”對於推進反腐敗工作規范化、法治化具有重大意義。案件監督管理室工作人員重點給大家解答了這個問題。

  走進信訪室——

  問題線索受理站

  來自各方面的信訪舉報,是紀委監委查處案件的重要線索來源。因為工作性質特殊,平時即使紀委監委內部人員,非工作需要也從不涉足。這次“開放日”活動,紀委監委敞開大門,讓大家到信訪室細細訪談。

  “您好,這裡是天津市紀委監委12388舉報電話,請問您反映什麼問題?”從進入信訪室到離開,辦公室一側的“12388”舉報電話就一刻沒有閑下來。這部電話,是紀委監委專設的舉報電話,安排專人值守,工作時間之外,自動錄音留言,再由專人復聽記錄、登記存檔。

  信訪室工作非常繁忙,信訪室副主任李易璇提供給我們的數據佐證了這一點。2017年,全市紀檢監察機關處置的問題線索中,來源於信訪舉報的佔53.2%;今年1月至9月,全市紀檢監察機關共接受信訪舉報58142件次,同比增長208.9%;市紀委監委信訪室自收信訪舉報26832件次,同比增長267.5%。

  來電、來訪、來信、網絡舉報,是紀委監委受理信訪舉報的4種渠道。2017年以來,為方便群眾監督舉報,各級紀檢監察機關在全市大力推進信訪舉報“四級平臺”建設。開通了信訪舉報“綠色郵政”通道,在全市范圍內400多個郵政網點,免費發放紀檢監察信訪舉報專用信封,群眾寄往全市各級紀檢監察機關的平信、掛號信一律免付郵資。在全市各黨政機關、企事業單位,各鎮街、村居設置信訪舉報專用便民信箱近5000處,確保群眾隨時隨處能夠舉報。

  “請問市紀委監委信訪室接到各類舉報件後是怎麼處理的?”特約監督員、津南區咸水沽鎮益華裡社區黨委書記於忠芹提出了這個很多人關心的問題。

  李易璇回答:“對每一件信訪舉報,都會嚴格按照信訪舉報工作規程和‘分級負責、歸口辦理’的原則進行登記、錄入、分流、轉辦。對群眾反映強烈的疑難復雜問題、典型問題,分類梳理,並提出督查督辦的建議。”

  隨著監察法的正式頒布實施,監督范圍和對象擴大,信訪舉報也呈現倍增的態勢。信訪室特別需要群眾支持,希望廣大群眾成為紀檢監察機關的瞭望哨,積極參與進來,充分發揮社會監督的作用。

  走進黨風政風監督室——

  織密監督網絡 形成震懾之效

  10月初,“嚴查不作為不擔當問題,又有4名市管企業領導被問責”這條消息在市紀委監委官方微信“海河清風”發布後,迅速被各媒體轉載,引發關注。

  落實中央八項規定精神,持之以恆糾治“四風”、整治“微腐敗”……這些群眾熟悉的事情,黨風政風監督室均牽頭參與其中。據市紀委監委黨風政風監督室副主任李?君介紹:“我們主要是對監督檢查工作進行綜合協調,簡單來說就是綜合協調監督檢查部門對黨風政風開展日常監督,對加強黨風廉政建設開展綜合研究,提出工作建議。”

  市紀委監委對糾治“四風”、治理“微腐敗”等問題高度重視,堅持常態化開展監督檢查,特別是在重大節假日和重要時間節點,會同相關職能部門對各類“四風”“微腐敗”問題特別是隱形變異問題進行監督檢查,發現一起、查處一起,嚴肅查處和追責問責,點名道姓進行通報曝光,不斷提昇群眾獲得感和滿意度,厚植黨的執政基礎。尤其是今年以來,市紀委監委重點聚焦20項民心工程中兜底濟困項目、結對幫扶1000個困難村以及東西部扶貧協作和對口支援工作,緊盯扶貧助困項目資金和政策落實情況,以“五弱、五貪、五假”為突破口,嚴肅查處扶貧助困領域的“蟻腐蠅貪”。

  今年1月至9月,全市共查處違反中央八項規定精神問題702起,處理938人,給予黨紀政務處分613人,同比分別增長17.6%、18.3%、64.8%。查處群眾身邊不正之風和腐敗問題659起,處理830人,黨紀政務處分569人,移送司法46人,同比分別增長2.2倍、2.1倍、1.6倍、1.0倍。查處扶貧助困領域違紀問題202起,處理249人,同比分別增長6.2倍、5.7倍,其中,144人因在扶貧助困工作中履職不力受到問責。

  李?君介紹:“不作為不擔當問題專項治理工作領導小組辦公室綜合組的日常工作就在黨風政風監督室。今年1月至9月,全市已經查處不作為不擔當問題1856起,問責2893人,其中給予黨紀處分595人,政務處分309人,組織處理118人,誡勉450人,通報526人。”

  “從新聞報道上,我們能深刻地感受到天津市對不作為不擔當問題的治理力度,但是我有一個疑問,在查處問題時,尤其是在基層,對於一些想要改革創新的乾部來說,專項治理會不會對他們有所擎肘?”天津師范大學科技處處長、地理與環境學院院長王中良問道。

  “確實,在乾事創業的熱潮氛圍之下,這個問題是廣大黨員乾部十分關注的。”李?君點著頭答道,“為了保護乾部乾事創業的積極性,在工作中我們聚焦兩個方面:第一個是精准問責,要依紀依法依規,實事求是,否則就會打擊乾部乾事創業的積極性,起不到問責效果;第二個是容錯免責,我們要嚴格落實習近平總書記提出的‘三個區分開來’重要要求,讓廣大乾部安心、安身、樂業。”

  走進案件審理室——

  確保每個案件都是“鐵案”

  市紀委監委案件審理室主要負責審核處理市紀委監委審查調查的違紀、違法和涉嫌職務犯罪案件、區紀委監委的報批案件及派駐紀檢監察組的報核案件,對黨紀政務處分決定執行情況及受處分人員的回訪教育情況進行跟蹤、檢查,對基層紀檢監察組織進行業務指導以及申訴案件的復議復查工作等。

  如何正確量紀?這是大家都比較關心的問題。對此,市紀委監委案件審理室副主任殷巧解釋道:“我們在案件審核和處理的過程中,會嚴格把好三關,即事實證據關、定性量紀關和辦案程序關,對案件進行全面審核,確保每個案件都是鐵案!”據介紹,在量紀中,有三個關鍵步驟:第一,在查清違紀事實的基礎上進行准確定性,也就是在《中國共產黨紀律處分條例》中准確適用條款。因為每個條款的處分幅度不同,所以一旦適用的條款錯誤,那麼就失去了正確量紀的基礎。第二,考慮情節因素,確定處分幅度。通常考慮的情節因素包括違紀的時間節點、違紀金額、違紀人員認錯和悔恨態度等等。第三,依據《中國共產黨紀律處分條例》中關於從輕減輕、從重加重的規定,對處分幅度進行調整確定最終的處分檔次。比如,主動交代違紀問題或主動上交違紀所得的,可以從輕或減輕處分;如果有拒不上交違紀所得或受到處分之後又故意違紀等情形的,應當從重或加重處分。

  “對於不服處分,提出申訴的黨員,我們又是如何處理的呢?”東麗區人大常委會副主任李旭追問道。

  對此,殷巧表示,對於申訴案件,案件審理室應當按照“分級負責”的原則處理。如,一個黨員對所受到的黨紀處分不服,應該首先由作出處分的黨委、紀委承辦,根據案件情況進行復議復查,結果有可能維持或改變原來的處分決定;如果黨員對復議復查結果仍然不服,可以向上一級黨委紀委進行申訴,上一級紀委對符合受理條件的,再次進行復議復查,根據復議復查情況,如果認為下一級紀委的處理存在不當或錯誤,上級紀委可以提出意見建議,上級紀委也有權力改變下級紀委所做出的錯誤決定。通過逐級的復議復查,有效地保障了黨員申訴的權力,也確保案件處理的客觀公正。

  走進乾部監督室與組織部——

  既是“剎車片” 又是“加油站”

  我們都知道,黨員乾部、使用公權力的公職人員犯了錯有紀委監委來管,那麼紀委監委的工作人員有問題又該由誰來管呢?在紀檢監察乾部監督室,記者找到了答案。

  “解釋的通俗一點,紀檢監察乾部監督室實際上就是紀檢監察系統的紀委監委。”市紀委監委紀檢監察乾部監督室副主任邱鵬開門見山地說。紀檢監察乾部不是生活在真空中,並不具備天然免疫力,通過設立紀檢監察乾部監督室,強化監督,使之與黨內監督、社會監督和群眾監督結合起來,有效解決了“監督者由誰監督”這一黨內外普遍關注的問題。

  紀檢監察乾部監督室,在監察體制改革監督檢查與審查調查的職能分離、部門分設之後,該室是唯一完整地承擔監督檢查和審查調查兩項職能的部門,主要負責對系統內乾部的監督檢查、審查調查和內部督查。

  “從工作方式方法和程序上講,紀委監委如何監督黨員乾部,我們室就如何監督紀檢監察乾部,而且標准要更高、要求要更嚴,一旦出現執紀違紀問題處理的力度要更大。”邱鵬解釋道,“具體來說,就是把著力點放在對監督者的再監督上,緊緊圍繞監督‘自己人’這個首要職責,抓好日常監督、過程監督和動態監督。”

  目前,紀檢監察乾部監督室已經分3輪對2個區紀委監委、4個市紀委監委派駐紀檢監察機構和2個企事業單位紀委開展了內部督查,延伸督查了87個基層紀檢監察組織,通過多層面通報反饋,綜合統籌推進整改,使內部督查成為推動“兩個責任”落實的有力抓手,推動全面從嚴治黨向縱深發展。

  離開監督乾部的紀檢監察乾部監督室,大家又來到選拔乾部的組織部。忠誠乾淨擔當,是對紀檢監察乾部的總要求,具體到市紀委監委選人用人的標准又是怎樣的呢?哪些人能到這樣一個機關工作呢?組織部副部長路高峰解答:市紀委監委乾部是全市乾部隊伍的重要組成部分。近年來,市紀委常委會深入研究新時代對紀檢監察乾部隊伍專業化的新要求,把紀檢監察乾部放在黨的乾部隊伍大系統中統籌考慮,積極拓寬選人視野,綜合采取選調、招錄、接收軍轉乾部等方式,從全市黨政機關、各區和鄉鎮(街道)、市屬企事業單位等各條戰線引進一批政治素質好、業務素質過硬的乾部充實到市紀委監委機關乾部隊伍中。

  對選人標准,路高峰坦陳:必須過好“三關”。一是政治關,這是紀檢監察乾部的“生命線”。堅持“首關不過、餘關莫論”,把乾部的政治原則、政治擔當作為一項重要內容進行考察。二是能力關,這是紀檢監察乾部的“殺手?”。當前,紀委監委面臨的任務繁重,既大有可為、又充滿挑戰。必須強化擔當精神,切實增強“八種本領”,既要懂紀、又要懂法。三是廉潔關,這是紀檢監察乾部的“硬腰杆”。紀檢監察乾部作為監督別人的人,一定要有如臨深淵、如履薄冰的危機意識和懮患意識,在嚴格自律、清正廉潔、廉政勤政方面的標准要更高、更嚴,處處以身作則,發揮表率作用,堅決防止發生以案謀私、跑風漏氣、執紀違紀問題,真正做到忠於職守、秉公執法、清正廉潔、保守秘密,確保黨和人民賦予的權力不被濫用,懲惡揚善的利劍永不蒙塵。

  新聞鏈接

  特約監察員是怎麼產生的,發揮什麼作用?

  市紀委監委辦公廳副主任王銘惠在接受記者采訪時說,今年6月,市監委聘任了第一屆特約監察員50人。這些特約監察員來自各行各業,有中共黨員、也有來自各民主黨派的人士。他們是各個系統層層推薦選拔上來的代表。

  目前,特約監督員已經參與了“四風”問題的明察暗訪等工作。下一步,他們還將參加落實全面從嚴治黨主體責任檢查考核、黨風廉政建設重點課題研究等工作,從而進一步發揮特約監察員對紀檢監察機關及其工作人員監督以及參謀諮詢、橋梁紐帶、輿論引導作用。(津雲新聞編輯劉穎)

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