地方機構改革應堅持上下貫通

中央的『上篇』綱舉目張，地方的『下篇』執本末從，只有上下貫通，纔能把整篇文章書寫好

近期，據不完全統計，至少有29個省份的機構改革方案已獲中央批復同意。海南、福建、遼寧、山東、廣東、雲南、吉林等省多個新組建省級機構陸續掛牌，正式對外履行新的職責。作為深化黨和國家機構改革的關鍵環節，地方機構改革開啟了此輪改革的『下半場』。鼓點陣陣，激發起黨員乾部奮進新時代的乾勁。

縱覽各地機構改革方案，既與中央保持總體步調一致，又有因地制宜的『自選動作』。在機構設置上，凡涉及黨中央集中統一領導和國家法制統一、政令統一、市場統一的機構職能，地方方案與中央基本對應。除了『規定動作』，不少省份還設置了各具特色的新機構。比如，四川設立扶貧開發局，加強脫貧攻堅的工作力度；海南組建旅游和文化廣電體育廳，整合旅游、文化、體育職能，服務全域旅游發展；山東省委設立海洋發展委員會，省政府組建海洋局，著力做好『海洋』文章；浙江掛牌大數據發展管理局，加快推進政府數字化轉型。中央與地方機構改革的堅實步伐，讓人們再一次看到推進國家治理體系和治理能力現代化的決心。

一分部署，九分落實。地方機構改革工作進入『施工』階段，領導乾部選擇什麼樣的政治站位，對改革能否順利推進具有關鍵影響。堅持和加強黨的全面領導，是貫穿這次改革全過程的政治主題；把人民獲得感作為『試金石』，把人民的支持作為『發動機』，是推動本輪機構改革取得預期成效的原動力。因而，在推動機構改革中，是考量黨和人民全局利益的『大賬』，還是糾結部門與個人得失的『小賬』，是堅定改革立場迎難而上，還是推諉塞責繞著困難走，莫不是檢驗黨性原則強不強的具體體現，也是考驗『四個意識』牢不牢的重要標尺。

改革越深入，越需要協同機制建設。這場被國際媒體稱為『20年以來最大規模的機構改革』，其顯著特征不是小修小補而是大刀闊斧，不是細枝末節而是建梁架柱，不是簡單的『加減法』而是整體的系統優化、協同、高效。『優化就是要科學合理、權責一致，協同就是要有統有分、有主有次，高效就是要履職到位、流程通暢。』按照這個要求，各地領導乾部需要著眼於層級上的上下貫通，實施中的左右呼應，絕不是搞好限額內的機構拆並、乾部調整、編制剛性控制就完事了。只有抓好改革方案、落實、效果的協同，真正實現職能轉變和優化，纔能推動政府從『管理型』向『服務型』的根本轉變。

毋庸諱言，機構改革涉及人的『進退去留轉』，最是講究推進改革的力度和溫度，也最考驗啃硬骨頭的魄力和勇氣。我們既需嚴把進口，打開出口，加強改革中的思想政治工作，把人的思想工作做細、做實、做到心坎裡；又要強化改革實施情況的監督檢查，嚴肅查處改革中的違紀行為。越是改革關鍵節點，越要強化監督檢查，防止出現頂風違紀現象，督促各部門迅速進入新角色，開好局、履好職，纔能保障改革成效令人民滿意。

『知難而進，志在必成』。深化黨和國家機構改革，是高舉改革大旗、破解時代課題的大文章。中央的『上篇』綱舉目張，地方的『下篇』執本末從，只有上下貫通，纔能把整篇文章書寫好；也只有啃下最硬的骨頭，拆掉最牢的藩籬，纔能在2019年3月底前基本完成地方機構改革任務，從而實現煥然一新，征途如虹。