在我國人口密度最大的上海虹口區，平均每三個人當中就有一個60歲以上的老人，平均80%以上的住宅都是房齡20年以上的老舊居民樓。加裝電梯，成了虹口區破解“懸空老人”下樓難的關鍵。

如何讓加裝電梯這件涉及家家戶戶的大事做到有規范、有流程、有效率？虹口區探索了一條黨建引領、居民自治、區域協同的可復制、可推廣經驗，讓老舊小區加裝電梯的速度由原來的4年提昇至現在的8個月。

93歲的“懸空老人”每天能下樓了

加裝電梯後，93歲的李阿婆每天能“輕松”上下樓了。（孔華/攝）

11月30日下午，家住虹口區東方公寓93歲的李阿婆在家人的攙扶下，乘電梯出來曬太陽。“以前，身體有毛病了纔下樓；現在，只要天氣好，每天都出來兩次，曬曬太陽，走一走。”從今年1月18日起，李阿婆和鄰居們所在小區加裝了電梯，從此下樓不再困難。

93歲的李阿婆乘電梯上下樓的消息傳開後，附近小區的老齡居民們十分羡慕。

新市北路的畢阿婆已經91歲。四五年前，畢阿婆還能自己上下六樓買菜做飯，自從氣喘加劇和心髒查出毛病後，最近幾年，她很少下樓，尤其冬天，下樓的次數屈指可數。

小區居民決定集資安裝電梯，畢阿婆跟老伴因此高興了很久。“我老伴在重癥病房時，每次我去探望他，他都不問其他的事情，總是問‘安電梯的錢交了嗎’、‘小區電梯快要安好了嗎’……可惜，他沒等到電梯安好的那一天……”畢阿婆含著眼淚說。

沒有黨員做工作 這事乾不成

老舊小區加裝電梯成了高齡老人迫切的心願。（孔華/攝）

老舊小區加裝電梯並非易事。“一個單元要絕大多數居民都同意、都出錢纔能加裝電梯；同意安裝後，一臺五六十萬元的電梯費用根據什麼比例分擔？電梯安裝好後，誰來管護、運營保養費用怎麼承擔……這些都是問題，都需要大家協商解決。”江灣鎮街道黨工委書記上官劍介紹，為了充分了解民意，做好各方思想工作，基層的黨員和黨組織積極行動起來。

“有的樓上住戶漏水影響樓下，兩家因此有矛盾，樓上想安裝樓梯，樓下就不乾；有的樓上是領導，樓下的是職工，職工不滿領導當初給自己分了低樓層的房子就不願意安裝電梯；同意安裝電梯後，費用按照臺階數還是樓層來承擔……各種矛盾都有。”家加樂加裝電梯事務所負責人章建新介紹，有矛盾，黨員和乾部就買上水果到雙方家庭做工作，多次上門調解，矛盾逐漸化解。

堅持黨建引領 應民情聚民意贏民心

安裝電梯後，極大方便了老齡居民上下樓。（孔華/攝）

居民意見統一後，立項申請、工程設計、竣工驗收、補貼申請及保養維護等流程都比較復雜，涉及多個政府部門，小區居民很難自行申報，來回補正材料也耗時費力。

如何將加裝電梯的想法盡快落實？江灣鎮街道發揮黨組織的領導核心作用，推進黨建引領下的居民自治共治：居民區黨組織推動成立加裝電梯自治管理小組，並找好“帶頭人”，讓熱心社區工作的黨員骨乾擔任組長，動員小區中具有法律、建築、財務等職業背景的居民發揮專業優勢，參與自治管理，吃透各項政策，確保安裝電梯不卡殼；同時，健全區、街道、居民區三級聯動機制，一旦出現痛點、堵點、難點，三級聯動，合力協商解決。

為了確保加裝電梯的安全，江灣鎮街道還成了上海市首個以加裝電梯為業務范圍的社會組織——上海虹口區家加樂加裝電梯事務所，事務所由退休居民區黨組織書記擔任領銜人，組建了包括復旦大學教授等知名專家組成的顧問團，總結推出了《加裝電梯工作法》，其中包括居民自治四機制、黨建引領五環節、居委協助六准備、細節處理七必要等內容，規范了從民意征集到行政審批到施工許可等各個環節的工作。在黨建引領環節中，細化了在政策普及、意見征詢、公開招標、資金籌措、施工監管等五個環節中黨員黨組織的發動、宣傳、引領作用。此外，江灣鎮街道還開發了“加裝電梯ABC”主題黨課，全程指導推進居民樓加裝電梯事項。

充分發揮黨員作用，充分利用基層黨組織的宣傳、發動、引領作用，江灣鎮街道跑出了加裝電梯的“虹口速度”。

起初加裝電梯，東方公寓前後用了4年時間，通過一系列舉措實施後，新市北路1390弄、1420弄棟居民樓加裝電梯，從有意向到開工只用了6個月，預計8個月就可以竣工使用。

目前，江灣鎮街道已經有5臺電梯正式啟用，3臺電梯正在施工，1臺電梯正在進行規劃審批，今年內還將有16臺電梯完成立項。