天津北方網訊：2019年是天津跨越負重前行、滾石上山的戰略性調整階段至關重要的一年。連日來，《政府工作報告》中指出的要堅持深化市場化改革，要以前所未有的決心和勇氣，堅決打好市屬國有企業改革這場硬仗，引發代表委員們深思、熱議。天津除了要擁有“比黃金還重要”的信心外，應該如何發力？

　　新舉措解難題

　　更加注重利用市場和社會力量

　　“讓民營資本進入基礎設施領域，是大勢所趨。”記者在政協委員分組討論的會場，偶遇市交通運輸委副主任劉道剛，他胸前佩戴列席證，當天受邀與委員們一起討論。“過去，我們習慣於用政府的財政收入或政府舉債，從銀行融資貸款來建設基礎設施，這樣的時代已經過去了。一方面是因為現在財政收支的壓力很大；另一方面，我認為城市發展資金保障也需要進行供給側結構性改革，如何改呢？就是要改變過去一頭沈，過度依賴財政和債務性融資模式，要真正打開大門，讓民間資本、社會資本參與進來，匯入天津。”他說。

　　讓民營資本進入天津的基礎設施領域，天津已經進行了嘗試。劉道剛介紹，馬上將啟動建設的津石高速天津段項目，將引入PPP模式，項目目前已經過財政承受能力論證和物有所值評估，市政府常務會也已通過，即將向社會招募民間資本。這個總投資30多億元的項目，政府只出5％，社會資本出95％，這個方式在天津歷史上還沒有出現過。

　　“雖然這個項目體量很小，但作為試水者、開路先鋒，其意義重大。一季度內這個項目就將落地實施。下一步，天津到北京二機場的聯絡線、濱海國際機場T3航站樓，包括京津二通道高鐵，這些項目投資總量都在百億元以上，光靠財政顯然達不到，這些項目的啟建資金一定是個多樣化的組合，這裡面需要用好財政的撬動資金，用好政策性銀行的引導性資金，用好商業性銀行的支持性資金，也要運用好社會資本。就目前的接觸來看，天津機場大通關物流基地建設，已經有來自深圳的甚至美國的優質民間資本與外資表示出濃厚的興趣。”劉道剛說。

　　出席市十七屆人大二次會議的市人大代表，市軌道交通集團黨委書記、董事長盧志永也非常贊成全力推進社會資本開放。他告訴記者，市軌道交通集團正在配合市交通運輸委做存量PPP，把地鐵1號、2號、3號線路的運營權拿出來，面向社會資本開放。

　　“配合市交通運輸委開展的地鐵1、2、3號線存量項目PPP兩評一案編制工作已完成，正在與京城地鐵、京港地鐵、大連廣盛元、巴黎地鐵等運營公司接洽，准備把地鐵日常的運營、維護都交給專業運營團隊，置換出資金，用於加快地鐵建設。”盧志永說。

　　盧志永介紹，市軌道交通集團配合市住建委做的地鐵7、11號線新建項目PPP的兩評一案編制也已完成，目前正與中鐵工、中鐵建、中建、中交建、中電建等施工央企及北京城建、上海城建等地方施工國企洽談PPP合作事宜。

　　促進國企混改 處置“僵屍企業”

　　形成優勝劣汰市場機制

　　談起如何促進國有企業更多運用市場機制實現優勝劣汰，激發企業活力，進一步促進供給側結構性改革，出席政協天津市十四屆二次會議的市政協委員、市國資委副主任楊宏彥告訴記者，天津的做法是以“一企一策”的方式推進國企混改，加快處置“僵屍企業”。

　　他介紹，2018年，天津國資系統共處置“僵屍企業”365家，今年，將在總結過去兩年破產清算、清算注銷方面的經驗基礎上，推廣強制清算、稅務機關作為債權人申請破產清算試點成果，形成可推廣可復制的普遍做法，徹底解決因外部影響導致“僵屍企業”退出難問題，全年將完成300家“僵屍企業”處置任務。

　　而在推進國企混改方面，2018年，天津建材集團、天津藥研院、天津建工集團、北方信托公司、天津農商行、天津水產集團6家市管企業完成了集團層面混改，12家市管企業混改實施方案已履行了決策程序。而對於暫不具備集團層面整體混改條件的，推動二級及以下企業先行混改，全年共有125家二級及以下企業完成混改。

　　“2019年，天津將全面啟動競爭類市管企業混改工作，重點推動16家市管企業集團混改，力爭完成6至8家。”楊宏彥說。

　　“只要政策上沒有明確不能乾，我們又認為應該乾的，我們就要千方百計尋求政策創新和突破，以加快推進混改進程。”記者連線采訪了市國資委黨委書記、主任彭三。

　　彭三介紹，2019年，市國資委將由國企混改的“工匠師”向“設計師”轉變，一手抓國有資本戰略布局的頂層設計，一手抓混改“三個一批”（啟動一批、決策一起、簽約落地一批）的壓茬推進。對於天房這樣體量較大的，重點研究托管、協議、劃轉等方式；對於城建、外經等債務負擔沈重的，研究“靚女、丑女”打包，吸引實力央企和外埠國企，推動“托管+整體劃轉”；對於百利、渤輕集團等下屬公司產業跨度大暫不具備整體混改條件的，通過二級以下分塊混改來倒逼一級集團混改。

　　同時，將瞄准混改的難點和痛點，通過規范房產土地、稅務籌劃、僵屍（殼）企業清退注銷等具體問題進而實現制度創新，形成支持混改的“政策包、工具箱”；帶領平臺公司和市管企業主動出擊，對接行業龍頭企業，以“把女兒嫁出去”為最高標准。

　　“在完成改革數量基礎上，我們還將關注‘後混改’企業的發展，關注公司治理的有效制衡是否實現，關注產業產品結構是否優化昇級，助推混改項目實現高質量發展。”彭三說。

　　健全激勵機制

　　確立經營業績導向推進國企發展

　　以敬畏之心對待市場主體，這句出自《政府工作報告》的話對於參加兩會的市政協委員、中環電子信息集團有限公司總經理、中環股份董事長沈浩平來說，深有體會。

　　不久前，沈浩平剛剛被中國上市公司董事會“金圓桌”論壇評為“最具戰略眼光董事長”，他帶領國有上市公司中環股份以敬畏之心對待市場競爭對手的主要表現，就是把“三個否定”貫穿於企業經營的始終。

　　“否定現有產品，否定現有技術，否定現有自我，在不斷的否定自我過程中進行管理與技術創新，這就是我們企業這些年立於不敗之地的根本。”沈浩平告訴記者。

　　作為我市第一家在中小板上市的企業，中環股份2017年公司整體資產規模達到310億元，實現銷售收入96．44億元、利潤總額6．83億元，同比上市前（2006年）分別增長了29倍、16倍、5倍。2018年，其銷售收入同比增長30％以上。

　　“我們最新的一次自我否定，就是前不久在市國資委大力推動下，完成了股權激勵計劃的相關審核備案程序，目前基本落定，股份公司董事會也過了，等幾個月就可以實施了。這個股權激勵計劃，我覺得設計得比所有上市公司的股權激勵都好，我們以企業超額業績為激勵基金基數，激勵對象包括核心管理骨乾、核心技術骨乾、市場營銷業務骨乾、工匠型人纔以及公司需要的關鍵人纔，其中70％以上的激勵向工匠型人纔傾斜，從而杜絕了短期造富現象，對制造業的激勵可以持續不斷。”沈浩平介紹。

　　就像對自己的企業充滿信心一樣，沈浩平對天津的未來同樣充滿信心。

　　“因為我們的城市管理者已經認識到自身存在的短板，正在向正確的方向努力，只要方向正確、傾心用力，就一定可以開創天津高質量發展的新局面。”沈浩平說。（津雲新聞編輯劉穎）