營造天津良好營商環境 聚力提昇城市軟實力

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來源: 天津日報 作者: 編輯:曲璐琳 2019-02-18 09:56:00

內容提要:近日,天津市社會科學界聯合會召開『天津市社會科學界第十四屆(2018)學術年會主會場學術研討會』,圍繞『營造天津良好營商環境 聚力提昇城市軟實力』進行研討。現將部分專家發言摘要刊發。

  天津北方網訊:近日,天津市社會科學界聯合會召開“天津市社會科學界第十四屆(2018)學術年會主會場學術研討會”,圍繞“營造天津良好營商環境 聚力提昇城市軟實力”進行研討。現將部分專家發言摘要刊發。

  ◆優化營商環境

  提昇企業競爭力

  馬曉白 國務院發展研究中心企業研究所副研究員

  營商環境指企業在開辦、運營到結束整個生命周期中外部環境的總和,包括經濟、法律、政治、社會、文化等所有相關要素。

  從中央到地方各級政府高度重視優化營商環境工作,主要內容體現在以下幾個方面:大力推進簡政放權,強化事中事後監管,優化政務公共服務,改善外資投資環境。盡管我國營商環境改革取得了巨大進步,但改革遠未完成。企業最關切的是“能不能正常經營”“能不能盈利”“能不能活下去”,這涉及產權保護、稅費負擔、要素成本、政策協同等多個方面。因此,產權保護有待進一步加強,要素成本需要進一步提昇競爭力,企業稅費負擔需要進一步降低,政府服務效率和能力有待進一步提昇,政策還存在不清晰、不確定和偏向性等現象,信用體系還有待完善,外資投資環境有待進一步優化。

  營造市場化、法治化、國際化的營商環境,是實現高質量發展的基礎。應聚焦實業企業和中小企業面臨的突出矛盾,在產權保護、要素成本、稅費負擔、金融改革等關鍵領域出臺有力度的措施,大幅提昇營商環境改革的實效,進一步提昇企業競爭力。應在以下方面繼續著力:進一步加強產權保護,緩解要素成本上昇過快的矛盾,進一步降低企業稅費負擔,深入推進“互聯網+政務”,加快建立以信用為基礎的監管體系,進一步擴大對外開放,加強法治化建設。

  ◆多措並舉

  努力優化營商環境

  李正輝 天津市發展改革委員會副主任 

  市委、市政府高度重視優化營商環境工作,明確提出樹立“產業第一、企業家老大”的理念,瞄准世界標准、國內一流,打造辦事方便、法治良好、成本競爭力強、生態宜居的營商環境。

  我市制定出臺了優化營商環境的一系列政策措施。“天津八條”及61個《實施細則》,在全國率先提出了營造企業家創業發展良好環境的舉措。《海河英纔行動計劃》《天津市承諾制標准化智能化便利化審批制度改革實施方案》和促進民營經濟發展的19條舉措,增強了企業競爭力、營造了公平市場環境、優化了公共服務。天津港“一站式陽光價格清單”被國務院辦公廳列為優化營商環境典型做法向全國推廣。

  我市開展“雙萬雙服促發展”活動。搭建信息化服務平臺,實行三級協調機制,“線上線下”雙線服務,全部門參與、全過程追溯,在企業中贏得了良好口碑,推進了服務型政府建設,塑造了“親、清”新型政商關系。

  我市大力推動社會信用體系建設,建設信用平臺,收集共享信用數據,開展政府部門的信用信息應用,進行失信專項治理,開展京津冀守信聯合激勵,營造良好信用環境。

  我市建立了海河產業基金,助推產業融資,瞄准先進制造業方向,在資源配置方面體現了較強的集聚能力,推動投資項目在津落地,形成了“海河”品牌。

  今後,我市將持續以制度、氛圍倒逼觀念更新,深化“放管服”改革,出臺《進一步優化營商環境的指導意見》,提高行政服務效能,對接國際投資和貿易通行規則,以制度創新為核心,加快構建國際化、市場化、法治化營商環境。

  ◆出臺推動

  新舊動能轉換的政策措施

  劉剛 南開大學經濟研究所所長、濱海開發研究院院長、教授 

  面對當前的經濟發展困境,要加快出臺系列推動新舊動能的轉換和提振信心政策措施,避免經濟出現“路徑鎖定”效應,是2019年和今後一段天津經濟工作的重中之重。

  從現有的統計數據和調查數據看,近年來天津經濟出現發展困境的原因包括內外兩個部分。從環境因素看,主要是市場條件和環保政策變化的影響;從內部因素看,則主要是與先進地區相比,新舊動能轉換和經濟轉型昇級相對滯後。

  從企業和產業轉型昇級的實際進程看,網絡化、數字化、智能化、產品和服務的高端化是拉動天津經濟轉型昇級的根本動力來源。而數字產業化、產業數字化和城市智能化是天津經濟創新發展的突破口。因而,要充分依托天津現有的科技創新和產業基礎優勢,通過明確創新型城市發展定位、新型創新區的規劃和建設、城市空間的重新布局調整、民營經濟的發展、現有創新資源的開發和利用快速扭轉局面,實現天津經濟的創新發展。與國內許多城市相比,天津科技創新資源豐富,完全可以依靠激活城市的科技創新資源,以數字和智能產業化、產業數字化和智能化、城市智能化、產品、服務和價值鏈高端化為引領,創造新的經濟發展動力源,拉動城市經濟的轉型和昇級,使天津經濟發展步入“路徑依賴”。尤其是如何積極穩妥有序疏解北京非首都功能,與北京共同建設具有全球影響力的科技創新中心,是引領天津經濟發展和重振經濟發展信心的目標和方向。

  ◆民營企業

  營商環境的法律保護

  齊恩平 天津商業大學副校長、教授 

  依法治國方略下,優化營商環境工作必須步入規范化、法制化的軌道。

  首先,應尊重民營企業的法律主體地位。我國《物權法》第3條規定了民營企業在市場經濟中與國有企業擁有平等的法律地位,同時將“發展權利”與“法律地位平等”相並列,體現了民營企業“權利本位”的立法價值導向。

  其次,以產權保護為核心,尊重民營企業的意思自治。杜絕因司法不公、不規范等導致民營企業產權受到侵害,要嚴格區分企業家個人財產與企業財產的界限,個人財產與夫妻共有財產的界限,違法所得與合法財產的界限;建立和完善政府守信踐諾機制,避免因政府官員更迭、招商引資政策變化等對民營企業產權的不確定性影響;給予民營企業在法律規定的范圍內廣泛的行為自由,政府在經濟發展中的角色不應該成為民營企業的乾預者,而應轉化成為市場規則的制定者以及市場秩序的監管者。

  再次,要建構民營企業的私權保護體系。尊重民營企業的經營安寧權,嚴格限制對民營企業的各種名目的考察、督查、評審、評估以及強制入會、入社等不當行為;保護民營企業的財產自由支配權,不得強迫企業參加公益活動;保障民營企業的融資平等權,由市場來配置金融資源,確保民營企業能夠從正規的金融市場中實現平等融資。

  最後,嚴格界定民營企業的社會責任,應當避免民營企業社會責任的泛化,不得以承擔社會責任為由,對民營企業進行強行攤派。

  ◆優化營商環境

  破解“三座大山”

  叢屹 天津財經大學馬克思主義學院院長、教授 

  民營經濟是國民經濟中最有經濟活力的部分。習近平總書記在民營企業座談會上,再次重申堅持“兩個毫不動搖”和“三個沒有變”。支持民營企業發展是黨中央的一貫方針,絲毫不會動搖。對轉型期民營經濟遇到的一系列困難和問題,成因是多方面且復雜的,有國際因素,也有國內因素,有政策和體制方面的原因,也有企業自身原因。

  優化營商環境的主要內容,就是優化民營經濟的營商環境。針對“三座大山”的破解,習近平總書記在民營經濟座談會上明確提出了六個方面的政策舉措,指向明確、針對性強,是各地政府破解難題、優化營商環境的政策要點。目前看,政策落地,仍需破解一些“難點”“堵點”。

  優化營商環境的本質,就是降低民營經濟發展的各種交易成本。概括來說,就是要通過營商環境的優化,不但要把稅費成本、融資成本、流通成本這些“顯成本”降下來,還要通過制度創新,把一些“隱成本”,主要指體制性成本降下來。習近平總書記提出的六個方面的舉措,前兩條是“顯成本”,需要財稅體制、金融體制和資本市場創新解決。而後四條的基本內涵,就是要通過制度創新、政府管理體制機制創新來降低民營經濟發展的體制性成本,要解決操作層面的諸多“難點”和“堵點”,這部分的內容更重要,也更考驗政府改革創新的能力和魄力,考驗政府官員擔當作為的勇氣和能力。

  ◆建設服務型政府

  與優化營商環境

  張霽星 天津市行政管理學會常務副會長、研究員 

  建設服務型政府與優化營商環境相輔相成。優化營商環境,也直接對行政供給和政府服務水平與作風提出要求,倒逼服務型政府的建設進程。黨的十八大、十九大報告連續對服務型政府建設作出表述,明確提出要建設“人民滿意的服務型政府”。

  世界銀行組織“營商環境評價指標體系”的10個一級指標、41個二級指標,基本上就是對行政環境、公共環境、社會環境的評價。也即政府服務水平,公共服務水平,社會法治、秩序、對經濟與商業認知水平,就是營商環境優劣的直接體現。而行政服務是由政府直接提供的,公共服務是在政府主導下提供的,社會環境是在政府引導、引領下形成的,所以,政府是優化營商環境的責任主體,行政服務是營商環境的關鍵。

  近年來,天津市委、市政府出臺了一系列政策措施進一步優化營商環境,著力破解制約民營經濟發展問題。

  優化營商環境不能一蹴而就,要長期悉心經營,全社會達成共識,形成文化傳承。優化營商環境必須建設服務型政府,建設服務型政府必須轉變政府職能,深化簡政放權,創新監管方式。因此要深入推進“放管服”改革。但是,放,不是就不管了;管,不是以審批、罰款、檢查為唯一的方式;服,不能“過度”、不能走過場,要真正排懮解難,要心甘情願。(津雲新聞編輯曲璐琳)

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